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财政部 国家林业局


财政部、国家林业局关于印发《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》的通知


有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、林业厅（局），内蒙古、吉林
、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：
为规范和加强重点地区天然林资源保护工程（以下简称天然林保护工程）建设资金管理，切实管好用好建设资金，促进天然林保护工程顺利实施，提高投资效益，依据国家有关法律法规及现行基本建设财政财务管理规定，结合天然林保护工程的特点，我们制定了《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定》，现印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向我们反映。

附件：重点地区天然林资源保护工程建设资金管理规定
第一条 为规范重点地区天然林资源保护工程建设资金使用与管理，促进重点地区天然林资源保护工程（以下简称天然林保护工程）的顺利实施，提高投资效益，依照国家有关法律法规及现行基本建设财政财务管理规定，制定本规定。
第二条 本规定重点规范和管理国家预算内基本建设资金（含国债专项建设资金，下同）。商业银行贷款、政策性银行贷款、建设单位自筹资金及其他用于天然林保护工程建设的资金管理另行规定。
第三条 本规定适用于经国务院批准的天然林资源保护工程建设项目，包括公益林建设项目、商品林建设项目和转产项目。
第四条 公益林建设项目的建设资金用于人工造林、飞播造林、封山育林、森林抚育、人工促进天然更新、苗圃设施建设及其他基本建设支出。
人工造林支出是指清林整地、植苗、幼林抚育等项支出。
飞播造林支出是指按国家规定的飞播作业程序在一定区域内用飞机播撒种子进行造林作业等项支出。
封山育林支出是指钉桩、围栏、补植等项支出。
森林抚育支出是指透光、间伐等项支出。
人工促进天然更新支出是指破土、撒种等项支出。
苗圃设施建设支出是指苗圃设施和设备等项支出。
其他基本建设支出是指以上六项之外用于公益林建设的其他各项基本建设支出。
第五条 投入商品林建设项目、转产项目的国家预算内建设资金一律作为国家资本金注入。
第六条 天然林保护工程项目经批准并列入年度基本建设计划和基本建设支出预算后，可向财政部门申请拨付国家预算内建设资金。建设单位（项目）在申请领用预算内建设资金时，需提供上级有关部门下达的年度基本建设投资计划和基本建设支出预算及有关文件资料。
第七条 天然林保护工程预算内建设资金按照基本建设拨款程序拨付。财政部根据年度国家基本建设投资计划和财政基本建设支出预算，按照天然林保护工程整体进展情况，将中央预算内基本建设资金拨付给国家林业局；国家林业局根据编制的年度投资计划、年度基本建设支出预算和工程进度将预算内基本建设资金逐级拨付给建设单位（项目）。地方财政部门可参照中央预算内基本建设资金拨付程序核拨地方预算内基本建设资金。
第八条 天然林保护工程预算内建设资金实行专户存储。中央预算内建设资金统一在建设银行开设账户，地方预算内建设资金可根据情况在国有商业银行开设账户。
第九条 天然林保护工程各级主管部门和建设单位要严格执行国家基本建设投资计划和财政基本建设支出预算，严格按照批准的建设内容进行建设。未经批准，任何单位和个人不得擅自扩大建设规模、提高建设标准、变更建设项目和建设内容。
第十条 天然林保护工程建设资金必须专款专用，单独建账核算。各地区、各部门、各单位不得以任何方式挤占、截留、挪用建设资金，严格控制各项开支标准，防止铺张浪费。建设单位不得将建设资金挪用于购置小汽车及移动电话、职工住房、建办公楼等非天然林保护工程的各项支出。
第十一条 用于天然林保护工程的地方配套建设资金及建设单位（项目）自筹资金须按照确定的投资比例和工程进度，及时足额筹集到位，其到位比例不得低于中央资金到位比例。地方配套资金来源不能落实或明显超过地方财政承受能力的，要相应调减项目，压缩投资规模。
第十二条 建设单位管理费按照财政部发布的《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字〔1998〕4号）的规定执行，从严控制。不属于建设单位管理费范围的支出不得从中列支。
第十三条 天然林保护工程的会计核算严格按照《国有建设单位会计制度》（（95）财会字第45号）、《关于印发〈国有建设单位会计制度补充规定〉和〈企业基建财务业务有关会计处理办法〉的通知》（财会字〔1998〕17号）执行，切实保证会计信息的真实、可靠、完整、及时。严禁虚列开支、编制假账。
第十四条 建设单位（项目）要及时、准确、完整地将天然林资源保护工程快速月报、天然林资源保护工程基建投资表（报表格式附后）报同级财政部门和林业主管部门。地方项目由有关省（市、区）财政厅（局）、林业主管部门汇总后分别报财政部、国家林业局。
第十五条 天然林保护工程项目预（结）算需报同级财政部门审核，未经审核批准的工程预（结）算不能作为支付工程价款的依据。天然林保护工程项目竣工后，建设单位要按照财政部《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字〔1998〕4号）及时编制项目竣工财务决算。具备竣工验收条件的，要及时办理竣工验收。
中央级大、中型基本建设项目竣工财务决算经所在地财政监察专员办事机构签署意见后，由国家林业局报财政部审批；中央级小型基本建设项目竣工财务决算报国家林业局审批；地方级基本建设项目竣工财务决算由地方同级财政部门审批。
第十六条 各级财政部门和林业主管部门要了解、掌握建设资金到位、使用和工程进度情况。各建设单位（项目）在年度基建财务决算报告中要对天然林保护工程建设资金使用、投资效益及工程进度等情况进行重点分析说明。项目竣工后要向财政部门报送投资效益分析报告。
第十七条 各级财政部门和林业主管部门要加强对天然林保护工程建设资金的监督检查，对项目建设资金实行跟踪管理，监督建设单位合理、节约使用资金，发现问题及时纠正。对挤占、挪用、截留建设资金，以及造成资金损失浪费的单位，要追究单位领导及有关人员的责任，情节严重的依法追究法律责任。
第十八条 本规定由财政部会同国家林业局解释。
第十九条 本规定自发布之日起试行。
附：1．天然林资源保护工程快速月报（略）
2．天然林资源保护工程基建投资表（季报）（略）



山西省阳泉市人民政府


阳政发[2000]38号

阳泉市人民政府

印发《阳泉市城市环境卫生有偿服务性经营性收费管理办法》的通知

各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
《阳泉市城市环境卫生有偿服务性经营性收费管理办
法》已经2000年7月3日市政府第五次常务会议讨论通过，
现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯＯ年八月十日

阳泉市城市环境卫生
有偿服务性经营性收费管理办法

第一条 为了加快我市文明城市建设步伐，提高市容环
境卫生质量，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治
法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、省人民政府
《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》及省物价局、
省财政厅《关于部分原行政事业性收费项目转为经营性收费
或有偿服务性收费管理范围的通知》精神，结合我市实际情
况，制定本办法。
第二条 环境卫生有偿服务性、经营性收费（以下均称
环卫有偿服务费），系指依法成立的环卫专业管理部门和环
境卫生服务单位，通过提供劳动或其他服务而征收的有关费
用。收费项目包括：各种废弃物的收集费、清运费、处置费、
管理费；门前人行道保洁费；污染路面保洁费；机关、团体、
企事业单位垃圾清运费、常（暂）住人口卫生费、固定店铺、
临时摊点卫生费、停车场站车辆卫生费；环卫设备设施租赁
费、建筑渣土清运费、下水管道输通费、粪便清运费、承揽、
承包单位、居民区或物业管理小区进行环卫管理服务费等。
第三条 按照“谁污染、谁缴费，谁服务、谁收费，
服务一项，收费一项”的原则，凡在阳泉市建成区内，产
生和排放生活垃圾、建筑垃圾、粪便等各种废弃物的机关、
团体、学校、部队、医院、企事业单位、集贸市场、马路市
场、个体工商户、城镇常住人口、临时居住人口均按规定缴
纳环卫有偿服务费。
（一）凡委托环卫管理部门清运处置垃圾和粪便的单位
和个人，均应同环卫管理部门签订《委托清运垃圾、粪便合
同书》。双方要严格履行合同。
（二）医院、屠宰场、生物制品厂及有关生产科研等单
位所产生的各种有毒有害的特殊垃圾，必须按照国家环保、
卫生等有关部门作出的规定妥善处理。对不具备处理条件的
单位，由环卫部门进行处理，并缴纳有毒菌垃圾服务费。
（三）凡经环卫管理部门审核，符合城市环境卫生标准，
达到环卫作业规范，核发了《固体废弃物排放承运许可证》，
并有垃圾存放场所的单位和个人，属自行清运。除此以外，
一律视其为环卫部门清运，都必须缴纳清运费。凡自行清运
垃圾、粪便的单位和个人，在办理了《承运许可证》和缴纳
卫生抵押金后方可自行清理。对既不委托清运，又不办理《承
运许可证》的，除按标准收费外，还要根据有关规定进行处
理。
（四）建筑施工单位在施工前，必须先到环卫管理部门
办理《建筑垃圾准倒证》，缴纳环卫服务费，未办理《建筑
垃圾准倒证》的，建筑施工管理部门一律不予办理《施工许
可证》。
（五）固定集贸市场、所有沿街店铺、临时摊点，均
应按规定向环卫管理部门缴纳环境卫生服务费。
（六）暂住人口（包括外地来我市所设置的办事机构
和在我市从事各种工作的人员）在办理暂住人口登记和从业
手续时，应到环卫管理部门缴纳环境卫生服务费。
（七）城市公共厕所及单位厕所的粪便，要严格按照有
关规定分工负责管理，无清掏清运能力的，可委托环卫管理
部门有偿代办。
（八）各种营业性车辆停车场、站，均须缴纳环卫服务
费。
第四条 市建设委员会是城市环境卫生的行政主管部
门，具体协调城区、矿区、开发区的环境卫生管理工作。各
级环卫管理部门是环境卫生有偿服务性、经营性收费的执收
单位。
第五条 城市环境卫生有偿服务性、经营性收费统一执
行市物价局和市建设委员会制定的项目和标准，并按规定实
行年度审验制度。
第六条 各环境卫生管理部门作为收费执收单位，必须
持有委托书和物价部门核发的《收费许可证》方可收费。收
费必须明码标价，执收人员要统一佩带物价部门监制的收费
员证，并接受各级物价部门的监督检查。环卫管理部门根据
需要可以委托其他单位服务和代收部分有偿服务收费项目，
并按一定比例提取劳务费。凡未受委托的任何单位或个人，
不得从事有偿服务。
第七条 环境卫生有偿服务性、经营性收费，必须使用
税务部门统一印制或监制的正式票据，除免税项目外，其余
项目应照章纳税。
第八条 环境卫生有偿服务费和经营性收费，纳入预算
外资金管理范围，实行专户储存，专款专用，不得挪作他用。
收费单位要健全收费制度，严格票据管理，接受物价、财政
部门的监督。
第九条 环卫有偿服务费收取办法：
（一） 签订委托清运合同的单位直接到辖区的环卫部
门缴费，也可由单位所在的开户银行负责托收承付。
（二）城市常驻人口由街道环卫管理所会同居委会收
取，其中：对于已实行了物业管理的住宅小区，环卫部门向
物业公司收取垃圾运输费；对未实行物业管理的居民住宅
区，可直接向居民收取卫生费。暂住人口由环卫部门直接收
取。
（三）固定集贸市场、所有沿街商业性店铺，按月向所
在地的环卫管理部门缴费。临时摊点由环卫部门直接收取。
（四）建筑施工行业由建设主管部门向外来施工队代收
后，按月向辖区内的环卫部门缴费。
（五）其他单位、个人的环卫有偿服务费，由环卫部门
直接收取。
（六）靠民政抚恤的孤儿、孤寡老人、残疾人持民政部
门证件，减半收取人口卫生费，其所经营的店铺可减半收取
环卫有偿服务费。
靠国家财政拨款的福利院、孤儿院凭有效证件，酌情减
免有偿服务费。近郊农民进城售菜凭市政府直销证减半收取
环卫有偿服务费。
现役军人、武警官兵和七十岁以上的老人凭证件免缴公
厕环卫有偿服务费。
第十条 城市环境卫生有偿服务费应按规定的时间交
纳，不按时缴纳或拒不缴纳有偿服务费的，按有关规定加收
滞纳金。对拒不缴纳的单位和个人，环卫部门可申请人民法
院强制执行。
对故意破坏市容环境卫生和损害环卫设施的，按有关管
理规定处罚。
对侮辱、殴打或阻挠依法执行收费和服务的行为，依照
《中华人民共和国治安管理处罚条例》和建设部、公安部、
中华全国总工会《关于严肃处理侮辱殴打环卫职工事件、保
障环卫职工权益的通知》的有关规定处罚。构成犯罪的依法
追究刑事责任。
第十一条 各环卫管理部门应加强管理，提高服务质
量，规范操作，保证服务到位。对服务不到位造成环境卫生
状况恶化的，被服务单位可向环卫行政主管部门投诉举报。
环卫主管部门要强化监督管理，必要时给予批评教育直至行
政处理。
第十二条 本办法由市物价局和市建设委员会在各自的
职责范围内负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。以前有关城市环
境卫生有偿服务收费办法同时废止。
第十四条 平定、盂县、郊区可参照本办法执行。