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最高人民法院


最高人民法院关于审理经济纠纷案件具体适用《民事诉讼法（试行）》的若干问题的解答
最高人民法院




一、关于连环购销合同纠纷案件的地域管辖问题
连环购销合同大多跨越几个地区，一个合同发生纠纷，往往会牵动其他合同。对于连环购销合同纠纷案件，一般仍由各有管辖权的法院分别处理，必要时可将前后合同中与本案有直接利害关系的当事人列为本案的第三人通知其参加诉讼。如果这种连环的购销合同已由几个法院分别审理
，各法院相互之间应主动联系配合，并可就管辖问题进行协商。如果经过协商，认为将连环购销合同纠纷纳入一个诉讼更有利于处理的，也可由一个法院统一管辖。连环购销合同涉及犯罪的，应按规定及时移送公安、检察机关处理。
二、关于解决管辖权争议的问题
《民事诉讼法（试行）》第三十三条第二款规定：“管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商解决不了的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。”据此，同属一个地、市辖区的两个基层法院发生管辖争议的，如果双方协商解决不了，由该地、市的中级人民法院指定管辖。同属一
个省、自治区、直辖市的两个法院发生管辖争议的，如果双方协商解决不了，由该省、自治区、直辖市高级人民法院指定管辖。跨省、自治区、直辖市的两个法院发生管辖争议的，如果双方协商解决不了，应当上报各自的省、自治区、直辖市高级人民法院，由两个高级人民法院协商解决；
两个高级人民法院经过协商仍解决不了，应各自具陈意见，报请最高人民法院指定管辖。
案件的当事人对管辖权有异议的，应向受理该案的法院提出。受理该案的法院在对该案进行实体审理之前，应先审议当事人对管辖提出的异议，就本法院对该案件是否具有管辖权问题依法作出书面裁定。裁定应当送达双方当事人。当事人对裁定不服的，有权向上一级人民法院提起上诉
。当事人在二审法院确定该案的管辖权后，即应按法院通知参加诉讼。
三、关于不具备法人资格的乡（镇）、村举办的企业和街道举办的企业关闭后，由谁作为被告参加诉讼的问题
不具备法人资格的乡（镇）、村举办的企业和街道举办的企业因为经营不善、管理体制变革而关闭的，有关它们的诉讼应由其主管部门或主办单位作为被告参加诉讼。
四、关于不具备法人条件的联营组织或合伙组织进行诉讼由谁作为当事人的问题
在经济体制改革中出现的不具备法人条件的经济联合体，有的是企业之间或者企业与事业单位之间的联营，有的是两个以上的公民的合伙经营，但都是按照联营或合伙的协议组合的，在联营或合伙的协议中，规定了联营或合伙各方的出资数额、盈余分配、债务承担等事项。这类不具有
法人条件的联营组织或合伙组织与他人发生经济纠纷诉讼到法院时，起字号的，以其依法核准的字号作为诉讼主体，由该组织的负责人为诉讼代表人；未起字号的，应由组成该联营组织的各方或者合伙组织的合伙人作为共同诉讼人参加诉讼。联营方或合伙人众多的，可以推举代表进行诉讼
，该代表人的诉讼行为对全体联营方或合伙人发生效力。
五、关于非法出借业务介绍信、合同专用章、空白合同书的出借人与借用人的诉讼地位问题
企、事业单位的业务介绍信、合同专用章或者盖章的空白合同书，仅供本单位正常业务专用，不得互相借用。非法出借本单位的业务介绍信、合同专用章或者盖章的空白合同书供他人签订经济合同的，不论出借人出于何种目的，就该经济合同而言，出借人已成为合同的一方当事人，它
与借用人在有关该项经济合同的诉讼中，应作为共同诉讼人参加诉讼。如果出借人与借用人是被诉方，应列为共同被告；如果借用人起诉，而出借人未起诉的，人民法院应当按照《民事诉讼法（试行）》第九十一条的规定，通知出借人参加诉讼。
六、关于经济合同的保证人的诉讼地位问题
《民法通则》第八十九条第一项规定：“保证人向债权人保证债务人履行债务，债务人不履行债务的，按照约定由保证人履行或者承担连带责任。”《经济合同法》第十五条也规定：“保证单位是保证当事人一方履行合同的关系人。被保证的当事人不履行合同的时候，由保证单位连带
承担赔偿损失的责任”。因此，在诉讼中，应将保证人和被保证人列为共同被告。保证人代替被保证人承担赔偿责任后，有权向被保证人追偿。如果被保证人已经终止或消失，则可将保证人作为被告。
七、关于无独立请求权的第三人的诉讼权利和义务问题
无独立请求权的第三人申请参加诉讼，或者人民法院认为需要无独立请求权的第三人参加诉讼时，应当用通知书通知其参加诉讼。无独立请求权的第三人参加诉讼后，有权了解原告起诉、被告答辩的事实和理由，并向人民法院递交陈述意见书，陈述自己对该争议的意见。开庭审理时，
人民法院应当用传票传唤其出庭。在庭审中，无独立请求权的第三人可以陈述意见，提供证据，参加法庭辩论。如果经过两次合法传唤，无独立请求权的第三人无正当理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判决。人民法院发生法律效力的判决、裁定和调解协议中确定无独立请求权的第三人应
当承担的义务，无独立请求权的第三人必须执行，无正当理由拒不执行的，人民法院可以强制执行。
八、关于审理经济纠纷案件如何着重调解的问题
人民法院审理经济纠纷案件，也应当着重进行调解。但是调解不是必经程序。对于经济行政案件、确认合同无效的案件以及有违法犯罪活动的案件，不能调解。在处理案件时，是调解还是判决，应从实际情况出发，能调则调，该判则判。既不能片面追求调解结案率，久调不决，也不应
能调不调，一判了事。
调解应当在查明事实、分清是非的基础上进行，不能只调不查或先调后查。不论是调解结案还是判决结案，在确认当事人双方的权利义务和是非责任方面，应当是一致的，不能无原则地“和稀泥”，或者因为是调解结案而回避违约的过错责任。
调解必须坚持自愿、合法，通过法制宣传和教育疏导，促使当事人自觉自愿地达成调解协议，而不得强迫调解或者变相强迫调解。调解结案同判决结案可以在处理结果上有所差异，但不得违反法律和政策。



1987年7月21日
广东省广州市交通委员会


关于印发广州市营运车辆综合性能检测业务备案管理规定的通知

穗交函〔2007〕1197号

市维管处、各汽车综合性能检测机构：

　　现将《广州市营运车辆综合性能检测业务备案管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

广州市交通委员会
二○○七年十月三十一日

广州市营运车辆综合性能检测业务备案管理规定

　　第一条　为加强营运车辆综合性能检测业务的管理，规范机动车综合性能检测机构的检测行为和检测质量的监督管理，健全车辆维护质量监控体系，保证检测数据的公正、科学和准确，保持在用车辆技术状况和维修质量良好，根据《道路运输条例》、《机动车维修管理规定》（交通部2005年第7号令）、《道路货物运输及站场管理规定》（交通部2005年第6号令）、《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通部2005年第10号令）等有关规定，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于本市行政区域内营运车辆综合性能检测业务的管理。

　　第三条　在本市行政区域内从事营运车辆综合性能检测业务的检测机构（以下简称“检测机构”），应当向广州市交通委员会（以下简称“市交委”）进行营运车辆检测业务备案。

　　第四条　市交委负责本市行政区域内的营运车辆综合性能检测业务备案管理工作；市汽车摩托车维修行业管理处（以下简称“市维管处”）具体负责对本市行政区域内检测机构实施日常监督管理，对检测机构开展营运车辆综合性能检测业务进行指导、监督检查和业务培训。

　　各区（县级市）汽车摩托车维修行业管理部门协助市维管处对本辖区内的检测机构进行日常监督管理。

　　市汽车摩托车维修行业协会协助市维管处加强综合性能检测行业管理，督促检测机构守法经营、规范自律。

　　第五条　检测机构办理从事营运车辆技术等级评定检测业务备案，应当向市交委提交下列材料：

　　（一）备案申请；

　　（二）工商营业执照；

　　（三）广东省交通厅出具的技术核查证明文件；

　　（四）计量认证合格证书；

　　（五）质量管理手册；

　　（六）检测机构仪器设备基本情况表（大车线、小车线）；

　　（七）检测设备检定（校准）证书；

　　（八）土地使用证明；

　　（九）场地总体布置图、站房平面布置图；

　　（十）广东省汽车综合性能检测站管理控制系统软件备案文件；

　　（十一）从业人员基本情况表及主要技术人员岗位资格证书；

　　（十二）已经安装本市营运车辆综合性能检测业务监控系统的证明材料；

　　（十三）消防验收合格证明（或消防部门相关书面证明）；

　　（十四）环保验收合格证明（或环保部门相关书面证明）；

　　（十五）其他需要备案的材料。

　　第六条　市交委应当自接到备案申请之日起20日内核对备案材料；经核对属实的，向社会公告，并通知检测机构。

　　第七条　检测机构应当如实提交有关材料进行备案，备案信息发生变化后，应当及时报市交委变更备案。检测机构名称、法定代表人、授权签字人等事项变更的，应当向广东省质量技术监督局办理计量认证变更手续，并报市交委变更备案。

　　第八条　检测机构要求停、歇业的，应当在停业10日前或歇业30日前向市交委提出备案，并由市交委向社会公告。停、歇业期满需要恢复营业的，应当按本规定第五条的规定办理备案。

　　第九条　检测机构应当加强检测人员的业务培训，确保检测仪器设备和检测监控系统的正常、可靠运行，严格按照国家、地方和有关行业标准以及有关检测程序和规范的要求进行检测，如实提供检测报告。

　　第十条　检测机构应当建立检测车辆技术档案，保存检测的原始记录，定期向市维管处报送维修企业的送检合格率和提供检测站的数据格式、数据库等有关资料。检测机构对需要保密的事项以及车辆检测数据负有保密义务。

　　第十一条　检测机构不按照国家有关技术规范进行检测、未经检测出具检测结果或者不如实出具检测结果的，由市维管处责令改正，并依法进行处罚。被责令改正的检测机构应当对未按国家有关技术规范进行检测、未经检测出具检测结果或者未如实出具检测结果的营运车辆重新检测并改正检测结果。各级交通行政主管部门应当将改正的检测结果作为营运车辆管理的依据。

　　第十二条　本规定自2008年1月1日起施行，有效期 5 年。有效期届满前六个月，根据国家法律法规并结合实施情况对本规定评估修订。