东营市行政机关负责人安全管理奖惩暂行办法
山东省东营市人民政府
东营市行政机关负责人安全管理奖惩暂行办法
东营市人民政府令第69号
《东营市行政机关负责人安全管理奖惩暂行办法》业经市政府批准，现予发布施行。
市长刘国信
二OO二年四月二十九日
东营市行政机关负责人安全管理奖惩暂行办法
第一章总则
第一条为加强安全管理，预防重大安全事故的发生，维护人民生命财产安全，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于对县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门负责人的奖励和处分。
第三条本办法所称负责人，包括县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门的下列人员：
(一)行政正职或主要负责人；
(二)分管安全工作的副职；
(三)分管与安全管理有关业务工作的副职。
第四条安全管理权限根据法律、法规、规章及有关规定确定；没有规定的，按照属地原则管辖。
第五条安全管理必须坚持“安全第一，预防为主”的方针和“谁主管谁负责、谁批准谁负责”的原则。
第六条本办法所称重大安全事故，是指发生下列情况之一的安全事故：
(一)一次死亡3至9人的；
(二)一次重伤10至49人的；
(三)铁路、水运、水利、电力事故一次造成直接经济损失100万元至500万元的；
(四)公路及其他事故一次造成直接经济损失100万元至300万元的；
(五)其他性质严重、产生重大影响的事故。
国家、省对重大安全事故标准另有规定的，从其规定。
第七条本办法所称重大安全事故的范围是：
(一)重大火灾事故；
(二)重大交通安全事故；
(三)重大建筑质量安全事故；
(四)民用爆炸物品和化学危险品重大安全事故；
(五)非煤矿山重大安全事故；
(六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大安全事故；
(七)其他重大安全事故。
第二章职责
第八条县区、乡镇人民政府应当履行下列安全管理职责：
(一)认真贯彻、执行有关安全管理的法律、法规和规章，每季度至少组织召开一次安全生产工作会议，及时研究解决本辖区安全管理工作中存在的重大问题；
(二)建立健全本辖区安全管理工作机构，落实安全管理人员，解决安全管理工作所需的经费；
(三)建立健全本辖区安全管理责任制、安全检查制度、领导定期巡视制度等相关安全管理制度；
(四)制定本辖区年度安全管理工作计划并组织实施；
(五)对本辖区存在的重大安全隐患，应当及时采取有效措施处理；超出职责范围无法处理的，应当及时上报上级政府及有关部门；
(六)制定本辖区重大事故应急处理预案，经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案；
(七)当本辖区发生重大事故时，应当及时组织抢救，最大限度地减少事故损害，同时向上级政府和有关部门报告事故真实情况，做好善后工作，协助调查处理。
第九条市、县区人民政府各部门在职责范围内，应当履行下列安全管理职责：
(一)认真贯彻、执行有关安全管理的法律、法规和规章，及时研究解决本部门(系统)安全管理工作中存在的重大问题；
(二)建立健全本部门(系统)安全管理工作机构，落实安全管理人员，解决安全管理工作所需的经费；
(三)建立健全本部门(系统)安全管理责任制、安全检查制度、领导定期巡视制度等相关安全管理制度；
(四)根据市或者县区年度安全管理工作计划，制定本部门(系统)年度安全管理工作计划，明确检查重点和内容，并组织实施；
(五)根据国家安全管理法律、法规、标准和实际需要，制定安全管理工作规范；
(六)审批事项涉及安全管理问题时，属于本部门管理范围的，应按照安全管理规定进行审批；属于相关部门管理范围的，应积极协助和配合；
(七)对本部门(系统)内的重大安全隐患，应当及时采取有效措施处理；超出职责范围无法处理的，应当及时上报相关部门或同级政府；
(八)制定本部门(系统)的重大事故应急处理预案，经本部门主要负责人签署后，报同级人民政府备案；
(九)当本部门(系统)发生重大事故时，应当及时组织抢救，最大限度地减少事故损害，同时向同级政府和有关部门报告事故的真实情况，做好善后工作，协助调查处理。
第十条各级政府和政府有关部门的负责人应当根据职责分工，负责组织落实法律、法规、规章和本办法规定的各项安全管理责任。
第十一条村(居)民委员会应当督促所属企业落实安全管理工作，协助各级政府及有关部门做好安全管理监督检查工作。
第三章奖励
第十二条对县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门负责人的奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功。
第十三条县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门连续三年安全生产目标责任考核优秀，并符合下列条件之一的，可给予负责人嘉奖或者记三等功奖励：
(一)县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府安全监督管理部门的负责人，认真履行职责，本辖区未发生重大安全事故的；
(二)市、县区人民政府在安全生产目标责任考核范围内的部门的负责人，认真履行职责，本部门(系统)未发生人员死亡安全事故的。
第十四条县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门连续三年安全生产目标责任考核优秀，并符合下列条件之一的，可给予负责人记二等功奖励：
(一)在紧急情况下，采取有效措施，防止或避免重大、特大安全事故发生，使国家和人民群众利益免受或减少损失的；
(二)在事故抢险、救灾过程中表现特别突出的；
(三)长期从事安全管理工作成绩特别显著的。
第十五条给予记二等功奖励的，由县区人民政府或市人民政府有关部门推荐并报市安全监督管理部门初审后，按审批程序和权限报市人事部门审核后，由市政府审批。
给予嘉奖、记三等功奖励的，由市安全监督管理部门会同市人事部门或者县区安全监督管理部门报请同级人民政府审批。
第十六条受到奖励的人员，由审批机关颁发奖励证书或奖章，并可按有关规定给予物质奖励。奖励经费由同级财政列支。
第十七条对弄虚作假骗取荣誉的，由审批机关撤销对受奖人的奖励决定，收回奖励证书、奖章及物质奖励，并追究有关人员的行政责任。
第四章处罚
第十八条县区、乡镇人民政府和市、县区人民政府有关部门负责人不认真履行职责，尚未发生重大安全事故的，由市或县区安全监督管理部门给予通报批评。
第十九条未履行或者未完全履行安全管理职责，发生1起死亡3至5人或重伤10至30人或直接经济损失100万元至200万元安全事故的，按下列规定处分：
(一)给予事故单位所在乡镇人民政府负主要领导责任的负责人记过处分；
(二)给予与安全事故相关的县区人民政府及市、县区人民政府部门负主要领导责任的负责人警告处分。
第二十条未履行或者未完全履行安全管理职责，发生2起(含2起)以上第十九条规定的安全事故或者发生1起死亡6至9人或重伤31至49人或直接经济损失200万元(含200万元)以上重大安全事故的，按下列规定处分：
(一)给予事故单位所在乡镇人民政府负主要领导责任的负责人撤职处分，负重要领导责任的负责人降级处分；
(二)给予事故单位的市或县区人民政府行政主管部门负主要领导责任的负责人撤职处分，负重要领导责任的负责人降级处分；
(三)给予与事故相关的县区人民政府有关部门负主要领导责任的负责人降级处分，负重要领导责任的负责人记大过处分；
(四)给予事故单位所在县区人民政府负主要领导责任的负责人记大过处分，负重要领导责任的负责人记过处分；
(五)给予与事故相关的市人民政府有关部门负主要领导责任的负责人记过处分，负重要领导责任的负责人警告处分。
第二十一条县区、乡镇人民政府和市、县区有关部门未履行或者未完全履行安全管理职责，发生重大安全事故，对负责人除按照本办法追究行政责任外，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条行政机关负责人因安全管理问题受到惩处的，取消该负责人所在单位当年一切评选先进资格。
第二十三条特大安全事故按《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》处理。
第二十四条本办法规定的行政处分，依法分别由任免机关或者行政监察机关决定。
第五章附则
第二十五条本办法所称县区包括东营经济开发区，乡镇包括街道办事处。
第二十六条本办法所称主要领导责任，是指在职责范围内，对直接主管的工作不负责任，未履行或者未完全履行职责，对安全事故造成的损失负直接领导责任。
本办法所称重要领导责任，是指在职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作，未履行或者未完全履行职责，对安全事故造成的损失负次要领导责任。
第二十七条本办法自发布之日起施行。
中国农业银行关于转发外管局《关于下发〈进口付汇核销操作规程〉的通知》的通知
中国农业银行
中国农业银行关于转发外管局《关于下发〈进口付汇核销操作规程〉的通知》的通知
中国农业银行
各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，哈尔滨、沈阳、西安、武汉、广州、长春、南京、成都市分行：
现将国家外汇管理局“关于下发《进口付汇核销操作规程》的通知”［94］汇国函字第295号文转发给你们，自1994年11月1日起执行。希望你们严格按照操作规程办理进口付汇核销业务，并按时向外管局报送报表。
请转发辖属分支行。
附：国家外汇管理局关于下发《进口付汇核销操作规程》的通知
1994年10月14日 （94）汇国函字第295号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区分局，各外汇指定银行总行：
现将国家外汇管理局制定的《进口付汇核销操作规程》发给你们（以下简称“操作规程”），自1994年11月1日起执行，现将有关事项说明如下：
一、各地在进口付汇核销中须以该“操作规程”为准，未经总局批准不得随意简化。
二、各地自行制定的操作规程一律作废，但可在总局“操作规程”内结合当地实际情况进一步细化。
三、执行中遇到问题请及时上报总局。
附件：一、进口付汇核销操作规程
为使进口付汇核销工作规范化、制度化，根据《进口付汇核销管理暂行办法》，特制定本规程。
一、进口付汇核销单的发放程序
（一）外汇指定银行向外汇管理部门申领进口付汇核销单
外汇指定银行根据自身进口付汇业务量凭单位介绍信到当地外汇管理部门（在京外汇指定银行总行到国家外汇管理局）领取“进口付汇核销单”（以下简称“核销单”）。核销单原则上按需要量领取，每月领单量总和不得超过该行两个月的实际需要量，如业务量突增，可随时增领。领
取核销单后，应立即在核销单左上角填写本行行名，以免进口单位用单时混淆。
（二）进口单位向外汇指定银行申领核销单
进口单位根据进口业务量凭单位介绍信按月向外汇指定银行领取核销单。领单后，应将空白核销单按不同的领单行登记，严禁在不同的外汇指定银行之间串用核销单。
二、进口付汇核销手续的办理
（一）进口单位填写核销单
进口单位无论采取何种结算方式，在办理进口付汇手续时，除提供规定的凭证外，均应当填写一式两联的核销单，并加盖单位印章。
（二）进口付汇核销手续，由进口单位在其付汇的外汇指定银行办理。
外汇指定银行在办理进口付汇核销手续时，应按不同的结算方式采取不同的核销方式。
1．信用证、托收、货到付款的汇款项下的进口付汇采取逐笔同步核销方式
（1）信用证项下的进口付汇核销
进口单位应当在开证时填写核销单并交开证行，付汇金额栏填写实际开证金额。付汇时，外汇指定银行应在付汇日期栏进行逐笔登记。核销完毕，加盖“已核销章”，第一联留存，第二联退进口单位。
（2）托收项下的进口付汇核销
外汇指定银行审核对方银行和进口单位提供的合同、发票、进口货物到货提单与核销单所填内容无误后，在核销单上加盖“已核销”章，第一联留存，第二联退进口单位。
（3）货到付款的汇款项下的进口付汇核销
外汇指定银行审核进口单位提供的合同、发票和进口货物报关单与核销单所填内容无误后，在核销单上加盖“已核销”章，第一联留存，第二联退进口单位。
2．预付货款项下的进口付汇采取到货逐笔核销方式
外汇指定银行为进口单位办理预付货款项下付汇时，应按照《进口付汇核销管理暂行办法》第六条、第七条规定，在核销单上填写付汇日期，并加盖经办人员名章，第一联留存，第二联退进口单位。
预付货款项下的进口付汇核销应视不同的价格条款、不同的付汇和到货批次采取不同的核销办法：
（1）预付货款项下付汇，如进口合同的价格条款为到岸价格，进口单位应自到货日期后的一个月内持核销单、合同、发票和进口货物报关单到原付汇行办理核销手续。如进口合同条款为离岸价格，进口单位应在到货日期（近洋30天、远洋45天）后的一个月内，持核销单、合同、
发票和进口货物报关单到付汇行办理核销手续。
（2）预付货款项下付汇，一次付汇、分批到货的，进口单位应在最后一批货物到达后的一个月内，持分批到货的核销单、合同、发票和进口货物报关单到付汇行办理核销手续；分批付汇，一次到货的，进口单位应在到货日期后的一个月内，持分批付汇的核销单、合同、发票和进口货
物报关单到付汇行办理核销手续；分批付汇，分批到货的，如付汇批次与到货批次相符，则进口单位应在每一批次货物到达后的一个月内分批办理核销手续，如付汇批次与到货批次不相符，则进口单位应在最后一批货物到达后的一个月内，持分批付汇的核销单、分批到货的进口货物报关单
、合同和发票到付汇行办理核销手续。
3．转口贸易、贸易从属费用等项下的付汇核销
（1）转口贸易项下付汇，进口单位应当按照上述有关规定填写核销单并交付汇行，货物到达最终口岸后，持收汇行的结汇水单或收帐通知、合同和外经贸部门的批件到付汇行办理核销手续。
（2）鲜活易腐、小额商品的进口，进口单位应持进口货物报关材料，按照《进口付汇核销管理办法》和本规程办理核销手续。
（3）购买有价样品的付汇，进口单位应在付汇时办理核销手续，付汇银行同步核销。
（4）向境外出口商支付的定金，视同预付货款办理核销手续。
（5）进口项下的尾款、贸易从属费用以及与进口商品有关的专利款、技术款等，进口单位就在付汇时，持进口合同、发票、有关协议和单据办理核销手续。
4．退汇款核销
（1）预付货款项下付汇后，合同因故未执行或部分到货，进口单位应当按照《进口付汇核销管理暂行办法》第十一条、第十二条的规定办理。退汇金额、进口报关金额与相应的费用之和应等于原付汇金额。
（2）进口付汇后，进口报关金额与付汇金额不符，进口单位应出具书面说明。如进口报关金额低于付汇金额，进口单位应将剩余外汇及时调回境内，并持结汇水单或收帐通知、核销单、进口货物报关单、合同和发票到付汇行办理核销手续；如进口报关金额高于付汇金额，进口单位持
有关证明补付货款并同步核销。上述变动，如属价格变动，进口单位应提供进出口商会的证明；如属溢短装，进口单位应提供有关的货物证明。
三、核销单及有关凭证的管理
（一）核销单及有关凭证的保管
外汇指定银行应将待核销和已核销的核销单及进口付汇核销的有关单据分别设立“待核销卷”和“已核销卷”进行管理，“已核销卷”保留两年。
（二）核销单的遗失和作废
进口单位如发生核销单遗失，应及时向领单行报告，经领单行确认后，报外汇管理部门注销；如发生核销单报废，应退回领单行，由领单行报外汇管理部门注销。
四、外汇指定银行定期向外汇管理部门报送进口付汇核销统计报表
外汇指定银行应在每月后五个工作日内向当地外汇管理部门（在京外汇指定银行总行报国家外汇管理局，设在京外的各外汇指定银行总行报所在地外汇管理分局）报送《进口付汇核销统计月报表》，国家外汇管理局各省、自治区、直辖市、计划单列市分局应在月后八个工作日内汇总辖
内各外汇指定银行分支行的数据并报总局国际收支司。有关表式和填报说明见附件一。
五、本规程由国家外汇管理局负责解释。
六、本规程自1994年11月1日起施行。
附件：二、进口付汇核销统计月报表
年 月
填报单位： 金额单位：万美元
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｜ 项目｜ 付汇额 ｜本月付汇｜ 付汇已核销额 ｜本年付汇逾｜历年付汇逾｜逾期 ｜未核销 ｜核销率 ｜
｜ ｜－－－－－－－－｜ ｜－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 金额 ｜本月 ｜本年累计｜应核销额｜本月 ｜本年累计｜期未核销额｜期未核销额｜总计 ｜率（％）｜（％） ｜
｜ ｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜付汇方式｜（1）｜（2） ｜（3） ｜（4）｜（5） ｜ （6） ｜ （7） ｜（8）｜（9） ｜（10）｜
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｜信用证 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜托收 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜货到汇款｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜预付货款｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜其他 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜备注 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
单位负责人： 复核： 制表： 填表日期： 年 月 日 联系电话：
附件：三、填报说明
一、本表为月报表，外汇指定银行应于月后五个工作日内报当地外汇管理局（在京总行报国家外汇管理局）。各地外汇管理局汇总后于月后八个工作日内报国家外汇管理局国际收支司。各计划单列市及特区分局由省局汇总上报。
二、纵栏
1．付汇额：指在核销范围的全部进口付汇，分为本月与本年累计。
2．本月应核销金额：指报告期已对外付汇，并在核销范围之内的应核销总金额（含逾期和历年付汇于报告期应核销额）。
3．付汇已核销额：以核销单为统计依据，统计全部进口付汇于报告期已实际核销总金额。
4．本年付汇逾期未核销额：指本年1月1日至报告期对外付汇逾期未核销金额。
历年付汇逾期未核销额：指本年1月1日以前付汇，至报告期逾期未核销金额。
5．未核销率：（8）／（3）×100％ 核销率：（5）／（3）×100％
1994年10月31日
