浙江省人民政府关于坚决遏制部分城市房价过快上涨促进房地产市场平稳健康发展的实施意见
浙江省人民政府
浙江省人民政府关于坚决遏制部分城市房价过快上涨促进房地产市场平稳健康发展的实施意见
浙政发〔2010〕23号
为认真贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）精神，促进我省房地产市场平稳健康发展，现提出如下实施意见：
一、严格执行国家有关金融税收政策，坚决抑制不合理住房需求
（一）全面落实差别化住房信贷政策。人民银行分支行和银监部门要指导和监督商业银行严格住房消费贷款管理，对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，贷款首付款比例和贷款利率应大幅度提高，具体由商业银行根据风险管理原则确定。
家庭首次购买普通自住房的，住房公积金贷款给予优先保障；家庭购买第二套以上（含第二套）住房，申请住房公积金贷款的，要从紧控制。住房公积金贷款购房首付款比例按照商业银行贷款首付款比例要求执行。
严格限制各种名目的炒房和投机性购房。商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的城市，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。对境外机构和个人购房，严格按有关政策执行。
（二）坚决执行国家有关税收政策。个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。
个人转让自用5年以上、并且是家庭唯一的生活用房的所得，免征个人所得税；个人转让其他住房，未提供完整、准确的房屋原值凭证，不能正确计算房屋原值和应纳税额的，各地可在国家规定的1—3%个人所得税征收率范围内，临时性适当提高征收标准。
各级税务部门要进一步强化对二手房转让环节土地增值税的征管，及时做好房地产开发项目土地增值税申报资料的审核工作，对申报税负率明显偏低的，税务部门可根据相关税收法律、法规，采取纳税评估、税务稽查等办法强化土地增值税的清算管理。
（三）抓紧制定临时性相关政策。各地特别是住房供应紧张、房价较高、涨幅较大的城市，要结合当地实际，尽快研究实行满足当地居民家庭首次购买自住型普通住房需要的政策和临时性限购多套住房的政策。
对国家有关部门后续出台的合理引导个人住房消费、调节个人房产收益等有关税收政策和第二套住房认定标准，各地要认真贯彻执行。
二、加快普通商品住房开工建设，增加市场有效供给
（四）抓好住房建设规划的编制和落实。各地要在7月底前编制和公布《2010—2012年住房建设规划》，并报上一级政府备案。要按照住房建设规划确定的目标要求，切实保障住房用地供应，其中保障性住房、政策性住房、城市危旧房与“城中村”改造、中小套型普通商品住房建设用地不得低于住房用地供应总量的70%，并予以优先保障。房价上涨过快的城市，要增加居住用地供应总量。各地要及时协调落实住房用地计划，依据经政府批准的住房用地供地计划，确定年度计划中拟供应地块，科学安排供地区位和时序，必须将70%供地结构要求以及保障性住房用地分解落实到具体地块。
（五）增加住房用地有效供给。在坚持和完善土地招拍挂制度的同时，探索“综合评标”、“一次竞价”、“双向竞价”等土地出让方式，抑制居住用地出让价格非理性上涨。城乡规划、房地产主管部门要积极配合国土资源部门，将住房销售价位、套数、套型面积、保障性住房配建比例以及开竣工时间、违约处罚条款等纳入土地出让合同，确保中小套型住房供应结构比例严格按照有关规定落实到位。
严格规范土地出让收入分期缴纳行为。土地出让后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。
依法加大闲置土地清理处置力度。对收回的闲置土地，优先安排用于保障性住房和普通商品住房建设。加快盘活存量国有建设用地，提高土地利用效率。
（六）加快普通商品住房供应。各地各有关部门要切实加强服务，提高办事效率，在依法的基础上，加快对普通商品住房的规划、开工建设和预销售审批进度。要加大土地批后管理和施工现场监管力度，督促房地产开发企业严格执行土地出让合同和规划、施工许可等规定，在保证工程质量的前提下，促进商品住房加快开工建设，尽快形成市场有效供应。
三、进一步加强监督管理，促进房地产市场平稳健康发展
（七）加强商品住房预销售管理。建立商品住房预售许可绿色通道，支持符合条件的商品住房项目加快上市公开销售。严格按照各地确定的商品住房项目预售许可最低规模办理预售许可，不得分层、分单元办理预售许可。取得预售许可的商品住房项目，要在取得预售许可10天内，按申报价格和《浙江省商品房销售明码标价管理规定》（浙价检〔2007〕321号）实行明码标价并一次性公开销售。商品房预售方案中主要内容需要变更的，应当报房地产主管部门备案并公示，如涉及提高销售价格的，还应当报价格主管部门备案并公示，未经备案公示的，不得随机提高销售价格。各级价格主管部门要加强商品住房销售明码标价监管，并组织开展商品住房销售明码标价专项整治活动。鼓励有条件的城市开展商品住房现售试点工作。
购买商品住房严格实行实名制，已签订商品住房买卖合同并办理网上备案的，不得擅自变更。商品房实行代理销售的，应当委托经房地产主管部门备案的房地产经纪机构代理。房地产经纪机构和执业人员不得炒卖房号，不得在代理过程中赚取差价，不得通过签订“阴阳合同”违规交易，不得发布虚假信息和未经核实的信息。房地产开发企业不得采取内部认购、雇人排队等手段制造销售旺盛的虚假氛围。
（八）加快全省统一的房地产信息平台和信用制度建设。进一步完善房地产市场信息披露制度，加快个人住房信息系统建设。加强房地产价格统计调查，统计系统要定期发布全省及各设区市城区房地产价格指数。各地房地产主管部门要会同金融管理部门建立健全商品房预售资金监管机制，会同国土资源、税务、工商、价格等部门建立房地产市场信用管理制度。
（九）加强对房地产开发企业购地和融资的监管。严格依法查处土地闲置及炒地行为，对存在捂盘惜售、土地闲置、炒地等违法违规行为的房地产开发企业，限制新购置土地，商业银行不得发放新开发项目贷款；对已发放的开发贷款要采取保全措施，并暂停审核其上市、再融资和重大资产重组。房地产开发企业在参与土地竞拍和开发建设过程中，其股东不得违规对其提供借款、转贷、担保或其他相关融资便利。严禁非房地产主业的国有及国有控股企业参与商业性土地开发和房地产经营业务。国有资产和金融监管部门要加大查处力度。商业银行要加强对房地产企业开发贷款的贷前审查和贷后管理。
（十）开展房地产市场的清理和检查。各地要对本地区房地产开发企业经营行为进行一次检查，及时纠正和严肃处理违法违规行为；对所有在建商品住房项目进行一次调查摸底，全面掌握市场后续供应情况。全面清理已取得预售许可的商品住房项目，准确掌握已预售、正在预售和尚未预售的商品住房数量情况，对已取得预售许可尚未公开销售的，要责成限期公开销售。各设区市要在5月底前将检查和清理情况向社会公开，并报省政府备案。省政府在6月底前组织一次专项检查，督促各地纠正和处理违法违规情况。各地各有关部门特别是价格、工商与房地产主管部门要加大对捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为的曝光和处罚力度，性质恶劣的依法取消房地产市场经营资格，对违法违规的要依法依规严肃追究相关人员的责任。
四、大力发展公共租赁住房，全面完成各项保障性政策性住房建设任务
（十一）加快发展公共租赁住房。公共租赁住房是由政府主导投资建设和管理运行，或由政府提供政策支持、社会机构投资建设和管理，保障城市居民家庭阶段性居住需要为重点，以相对较低且稳定的价格租赁给新就业大学毕业生、外来创业和务工人员以及其他不符合保障性住房供应条件又买不起普通商品住房的城市中低收入住房困难家庭的政策性租赁住房。
各地要根据当地经济发展水平、市场小户型租赁住房供求情况、租金水平和中等偏下收入住房困难家庭租赁住房需求等因素，明确今后三年政府主导建设公共租赁住房的目标任务和数量，并纳入城市住房保障以及解决其他住房困难家庭居住问题规划和年度实施计划。房价较高、住房供应紧张的城市，要大幅度增加公共租赁住房建设供应规模。
（十二）多渠道筹集公共租赁住房。各地要通过新建、改建、收购等方式多渠道筹集公共租赁住房房源。公共租赁住房可以结合城市危旧房和“城中村”改造统筹安排建设，也可以在商品住房和经济适用住房项目中配套建设。外来务工人员集中的开发区和工业园区可以集中建设公共租赁住房。新建公共租赁住房套型建筑面积以60平方米以下为主。
（十三）加强公共租赁住房建设的要素保障。政府主导的公共租赁住房建设用地以行政划拨方式供应，并纳入年度土地供应计划。要多渠道筹集公共租赁住房建设资金，省级财政对欠发达地区将以适当方式给予支持。各地要严格落实廉租住房资金筹措规定，廉租住房保障资金充裕的城市可以将其统筹调配用于公共租赁住房建设。金融机构要加大对公共租赁住房建设项目的信贷支持力度。
（十四）研究制定公共租赁住房管理办法。各地要结合建设和管理成本、市场租金水平等因素，根据不同供应对象合理确定公共租赁住房租金标准，并实行动态管理。要加快研究制订全省公共租赁住房建设管理指导意见，各地要尽早出台具体管理办法和相关配套政策，建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、配租和租后管理等制度。
（十五）全面完成保障性安居工程建设任务。各地要按照《浙江省人民政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见》（浙政发〔2010〕1号）和住房保障目标责任制要求，全面落实保障性住房土地供应、资金投入和税费优惠政策，加快推进保障性安居工程实施，相关建设项目原则上必须在7月底前开工。各地要对2007年以来开工建设的保障性住房竣工情况进行一次全面调查清理，各设区市在5月底前将调查清理情况向社会公开，并报省政府备案。
五、加强组织领导，切实履行稳定房价和住房保障职责
（十六）强化工作职责。各地要切实把思想行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，加强组织领导，坚决落实稳定房价和住房保障城市政府抓落实的工作责任制。各有关部门要认真履行职责，进一步采取切实有效的措施，加强分工协作和督查指导，形成工作合力，遏制部分城市房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展。
（十七）研究落实措施。各地要结合实际，抓紧研究出台遏制房价过快上涨、推进保障性住房建设的具体政策措施，坚决清理调整和停止执行与当前中央调控方针政策不相符的地方有关土地、规划、信贷、财政、税收及户籍等政策，确保各项政策的有效落实。
（十八）加强宣传引导。各级新闻媒体要加强正面引导，大力宣传国家房地产市场调控政策和保障性住房建设成果，引导居民住房理性消费，形成有利于房地产市场平稳健康发展的舆论氛围。
二○一○年五月七日
青岛胶州湾隧道管理办法
山东省青岛市人民政府
青岛市人民政府令第211号
《青岛胶州湾隧道管理办法》已于2011年6月3日经市十四届人民政府第20次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长
二○一一年六月十六日
青岛胶州湾隧道管理办法
第一章总则
第一条为了加强青岛胶州湾隧道的管理，保护隧道及其附属设施，保障隧道安全畅通，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称青岛胶州湾隧道是指从团岛端隧道洞口起至薛家岛端洞口止的主隧道、匝道和服务隧道。
本办法所称隧道附属设施，是指为保障隧道安全畅通设置的防护、通风、供水、排水、养护、维修、交通安全、消防、电力、照明、监控、检测、专用通信、收费等设施、设备及专用建筑物和构筑物。
第三条市城乡建设行政主管部门负责隧道养护维修的监督管理工作。
公安机关负责隧道交通安全、治安、消防等监督管理工作。
海事、海洋与渔业、价格、城管执法、市政公用、安全监督等部门应当根据各自职责，做好隧道的相关监督管理工作。
第四条市政府授予青岛国信胶州湾交通有限公司（以下称经营单位）隧道经营权，具体负责隧道的经营管理和养护维修工作。
第五条任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用隧道及其附属设施。
第六条市城乡建设行政主管部门应当会同有关部门编制隧道突发事件应急预案，经市政府审核后发布实施。
经营单位应当根据发布的应急预案，编制本单位的应急预案。
第七条管理部门和经营单位应当按照应急预案的职责分工，定期进行应急演练。发生突发事件时，应当按照预案作出应急响应，进行抢险救援和应急保障，恢复隧道运行。
第二章通行管理
第八条公安机关应当加强隧道的交通安全管理，确保隧道畅通。
第九条行人和下列车辆禁止进入隧道（因应急等特殊情况经公安机关批准的除外）：
（一）自行车、电动助力车、三轮车、畜力车、残疾人机动轮椅车等非机动车；
（二）摩托车、拖拉机、货车、轮式和履带式专用机械；
（三）超过隧道限载、限高、限长、限宽标准的车辆；
（四）运载爆炸物品、易燃易爆化学物品及剧毒、放射性等危险物品的车辆；
（五）其他影响或者危及隧道安全通行的车辆。
公安机关应当在隧道出入口采取措施，对出入车辆进行引导、处置。
第十条车辆通过隧道应当按照价格主管部门规定的标准缴纳车辆通行费，并遵守下列规定：
（一）按照交通标志、标线行驶，开启前照灯、示廓灯和后位灯，禁止使用远光灯；
（二）禁止超车、倒车、掉头、逆行和违法停车；
（三）禁止使用号、哨、笛或者其他发声器具；
（四）大型客车应当在隧道右侧车道行驶。
第十一条禁止下列行为：
（一）聚众堵塞隧道交通；
（二）在隧道内擅自停车；
（三）在隧道内使用明火；
（四）在隧道内丢弃杂物、乱贴乱画；
（五）其他影响隧道安全通行及环境卫生的行为。
第十二条车辆发生故障或交通事故的，应当开启、放置警示装置，并立即报警；发生轻微交通事故的，应当快速移出事故现场。
车辆在隧道内无法自行驶离的，不得自行牵引。经营单位应当及时组织清障，并按照价格主管部门的规定收取清障服务费。
第十三条隧道养护维修时，车辆应当按照提示信息或标志通行，并注意避让养护维修车辆和人员。
第十四条遇有隧道严重损毁、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响安全通行的情况，公安机关可以对隧道实行交通管制。
实行交通管制时，经营单位应当及时发布交通管制信息，车辆和人员应当服从指挥，有序疏散。
第三章设施管理
第十五条市城乡建设行政主管部门、公安机关等应当定期对隧道及其附属设施进行监督检查，确保隧道正常运行。
第十六条经营单位应当履行下列管理职责：
（一）按照公安机关的要求和国家标准设置隧道交通设施和标志；
（二）装置用于管理、控制隧道内车辆通行的设备；
（三）按照规定设置消防器材，并落实消防应急措施；
（四）设置符合车辆行驶安全要求的收费设施，并按照规定在收费场所的显著位置公示隧道车辆通行费标准；
（五）保持隧道监控中心与公安机关、应急机构的通讯畅通，实现通行信息共享；
（六）市政府确定的其他管理职责。
第十七条隧道上方、沿线两侧各100米范围和洞口外沿100米范围内属于隧道安全保护区。市城乡建设行政主管部门应当会同有关部门、经营单位公布安全保护区范围。
第十八条在安全保护区内不得从事下列活动：
（一）新建、改建、扩建影响隧道安全的建（构）筑物；
（二）设立加油站、加气站；
（三）存放易燃易爆品和危险化学品；
（四）爆破、钻探、锚泊、挖砂（沙）、采石、采矿、取土；
（五）可能危及隧道及其附属设施安全的水下施工、山体改造等活动。
第十九条依附或者穿越隧道设置管线的，设置单位应当依法到有关部门办理相关手续，并与经营单位签订协议。经营单位应当按照协议约定，为管线维修和抢修提供便利。
第四章养护管理
第二十条经营单位负责隧道设施的养护维修和保洁工作。
经营单位应当制定养护维修的规章制度，按照技术规范和操作规程进行日常养护，定期维修、检测，并建立养护档案。
第二十一条市城乡建设行政主管部门应当对经营单位的养护维修、检测等情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。
第二十二条养护维修作业应当由具备相应资质的单位承担，配备与养护维修规模相适应的专业技术人员和机械设备。
第二十三条隧道养护维修作业应当遵守下列规定：
(一)采取相应的安全保护措施，设置必要的交通安全设施和安全警示标志；
(二)养护维修作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志；
(三)养护物料应当堆放在作业区内，养护维修作业完毕后，应当及时清除遗留物；
(四)除紧急抢修外，养护维修作业应当避让交通高峰时段；
(五)养护维修作业人员应当穿着统一的安全标志服。
养护维修作业车辆进行作业时，在确保交通畅通安全运行的前提下，其行驶路线和方向不受交通标志、标线的限制。
第二十四条隧道建设采用的新技术、新材料、新工艺、新设备，对养护维修有特殊要求的，应当实施特殊养护维修。
第五章法律责任
第二十五条经营单位违反本办法规定的，市城乡建设行政主管部门和相关部门应当责令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务，并视情节对经营单位的违法行为依法作出处罚。造成严重后果的，市政府可以按规定取消经营单位的经营权。
第二十六条违反本办法第十八条规定，由相关部门责令停止违法行为，并依法予以处罚；造成安全事故的，依法承担法律责任。
违反本办法其他规定的，由相关主管部门按照城市道路管理的有关规定予以处罚。
第二十七条违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十八条违反本办法规定，对隧道及其附属设施造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第二十九条市城乡建设行政主管部门和相关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十条本办法自公布之日起施行。
