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国家环境保护总局


环发〔2006〕122号


关于印发《国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第五个五年规划》的通知
　　
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

　　根据《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》（中发〔2006〕 7号）精神，为进一步深化环境法制宣传教育，我局制定了《国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第五个五年规划》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真组织实施。

附件：国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第五个五年规划

　　

　　二○○六年八月十日

主题词：环保 法制 宣传 教育 规划 通知

附件：

《国家环境保护总局关于开展环境法制宣传教育的第五个五年规划》

　　为贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，适应新形势、新任务对环境法制宣传教育工作提出的新要求，进一步提高环境管理法制化水平，推动环境法制宣传教育工作的顺利开展，根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》要求，特制定本规划。

　　一、指导思想、主要目标和普法对象

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会精神，全面贯彻落实科学发展观，大力宣传可持续发展战略与依法治国基本方略。坚持预防为主、综合治理、全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题；强化环境法治，积极适应和推动新形势下环境保护工作的三大历史性转变，从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。

　　环境法制宣传教育要紧紧围绕环境保护工作重点，坚持法制宣传教育和依法行政培训相结合，坚持学习法律知识、解决环境法律问题与维护环境权益相结合，强化培训，提高素质，全面增强环境保护执法监督能力，稳步推进各级环境保护部门依法决策、依法行政、依法管理，不断增强企业和公众的环境守法意识与环境法律素养，为做好新形势下的环境保护工作创造良好的法治条件。

　　（二）主要目标

　　通过环境法制宣传教育，进一步提高环保部门及其工作人员的法治理念、宪法意识、法律素质和执法水平，增强各级环境保护部门依法行政的自觉性，提高依法管理环境事务和服务社会的水平；进一步提高企业和公民的环境法律意识和环境法律素质，逐渐增强其环境守法与环境维权意识，推进公众依法参与环境管理公共事务。

　　（三）普法对象

　　一是各级环保部门的工作人员，尤其是各级领导干部和环境行政执法人员；二是各级党政领导；三是环境保护行政管理相对人，特别是从事对环境有重大影响活动的企事业单位；四是社会公众，特别是广大青少年和农民。

　　二、环境法制宣传教育的主要内容

　　（一）学习宣传《宪法》，党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，《公务员法》及国务院《全面推进依法行政实施纲要》等；

　　（二）学习宣传《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、第六次全国环境保护大会系列文件等；

　　（三）学习宣传环境保护与资源开发利用的法律法规。主要学习宣传《环境保护法》、《环境影响评价法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》、《海洋环境保护法》等环境保护法律，学习宣传《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《防沙治沙法》、《清洁生产促进法》、《节约能源法》等资源开发利用法律；学习宣传《排污费征收使用管理条例》、《自然保护区条例》、《建设项目环境保护管理条例》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等环境保护行政法规、规章等；

　　（四）学习宣传《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》以及其他有关行政执法程序的法律法规和规范性文件，学习宣传刑法、民法、经济法以及其他法律法规中有关环境保护的特别规定；学习宣传《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体运用法律若干问题的解释》、《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》等；

　　（五）学习宣传有关环境保护的地方性法规和政府规章；

　　（六）学习宣传有关环境保护的国际公约和国内配套的履约规定等；

　　（七）学习宣传环境标准、环境规划等其他方面的环境政策和法规性文件。

　　三、工作方法与实施步骤

　　（一）工作方法

　　——围绕全国环境保护中心工作，突出重点。坚持环境法制宣传教育为促进环境监督管理服务。

　　——普法与法治实践相结合。对不同普法对象在宣传教育上应分别提出不同的要求，既要兼顾全面，又要突出重点，务求实效，注重针对性和实用性，防止形式主义；

　　——环境法制宣传教育和培训工作的制度化和规范化。根据各地实际，提出有针对性的宣传教育和培训要求，分级负责，切实做到宣传到位、培训到位；

　　——坚持学用结合，在内容和方法上不断创新，努力适应不同对象的实际需求，务实创新，广泛宣传，充分发挥大众传媒的作用，使广大公民受到形象生动、潜移默化的环境法制教育；

　　——条块结合，整体推进。组织开展环境法制宣传教育主题活动，推动相关部门以及学校、企业、社区与乡村等环境法制宣传教育工作，提高全民的环境法制意识；

　　——典型引路，分类指导。注意调查研究，不断总结经验，充分发挥各类环境案件的典型教育和法制宣传作用，给社会公众提供一个了解、学习、参与环境事务的平台和机制。

　　（二）实施步骤

　　本规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：

　　第一阶段：宣传发动阶段（2006年12月底以前）

　　各级环保部门要根据本规划和地方政府法制宣传教育规划的要求，从实际出发，制定本地区环境法制宣传教育实施规划，做好宣传、发动工作，并报上级环保部门备案。

　　第二阶段：组织实施阶段（2007年-2010年）

　　各级环保部门要按照规划要求，制定年度工作计划，突出年度普法重点，确定环境法制宣传教育任务，分层次、有步骤、有重点地认真组织实施，做到部署及时、措施有效、指导有力，督促到位。

　　第三阶段：检查验收阶段（2008年；2010年）

　　2008年开展督促检查活动。2010年，由各级环保部门负责在各自管辖范围内具体组织对本规划实施情况的总结验收。

　　四、组织领导与保障措施

　　（一）加强领导

　　各级环保部门要按照《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和本规划的要求，把法制宣传教育工作摆到重要议事日程。领导干部不仅要切实加强对法制宣传教育工作的领导，而且自身要成为学习法律的表率，带头学法、用法、守法、执法。

　　（二）组织保障

　　各级环保部门要重视法制宣传教育的机构建设和组织协调工作，支持法制宣传教育工作办事机构或归口机构的日常工作，建立健全协调配合的法制宣传教育工作责任制，做到责任明确、层层抓落实。

　　（三）经费安排

　　环境法制宣传教育所需经费，要按照党中央、国务院批准的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的有关要求列入财政预算，专款专用，保障普法工作的正常开展。

　　（四）队伍建设

　　加强环境法制宣传教育的业务培训和制度建设，培养造就一支高素质的、专兼职相结合的环境法制宣传教育队伍。充分利用环境宣教机构、新闻媒体、学校、社区、环境教育基地等公共平台开展环境法制宣传教育。

　　（五）监督检查

　　各级环保部门要与地方普法主管机关密切配合，与相关部门加强互动，创新监督与激励机制，做到有部署、有检查、有改进，及时表扬先进，做好各年度、各阶段的总结、交流和考核检查工作。

　　


福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于印发2005年度省重点项目分类分级管理与考核办法的通知
闽政办[2005]46号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校，省重点项目建设单位：

　　省发展改革委、重点办研究制定的《2005年度省重点项目分类分级管理与考核办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真执行。


福建省人民政府办公厅
二○○五年三月二十日

2005年度省重点项目分类分级管理与考核办法
省发展改革委省重点办
（二○○五年三月）

　　2005年全省安排重点建设项目343个，总投资4424亿元，其中，在建重点项目180个，总投资2115亿元，年度投资计划430亿元；预备重点项目163个，总投资2309亿元，重点项目建设任务十分繁重。为加强重点项目管理，确保完成重点建设任务，根据国家投资体制改革的精神和福建省人民政府《关于实施项目带动战略加强项目分级管理工作的若干意见》（闽政文〔2003〕358号），研究制定了2005年度省重点项目分类分级管理与考核办法。
　　
　　一、分类管理。对2005年度省重点项目实行分类管理，分为考核类和跟踪服务类。

　　（一）考核类项目：国有控股或相对控股的项目以及民营、外资类项目中的特许经营项目和基础设施项目。各级政府及其管理部门要对这些项目的投资、进度、质量、安全进行全面监管，做好组织、协调、检查、督促、推进等工作，确保项目按期保质完成目标任务。年底由省重点办牵头负责对项目业主的目标任务完成情况以及参建单位的业绩信誉情况进行考核评价，表彰通报。

　　（二）跟踪服务类项目：除考核类外的其他省重点建设项目，不进行评比和考核。各级政府及有关部门对这类项目要依法管理，加强质量、安全检查；增强服务意识，提高服务水平；跟踪项目建设进展情况，对项目投资完成情况进行统计、分析。

　　二、分级管理。为进一步落实省和设区市对省重点项目建设的职责，充分发挥各级各行业主管部门的积极性和主动性，对省重点项目实行分级管理，分为省级为主管理的省重点项目（以下简称省级项目）和设区市为主管理的省重点项目（以下简称市级项目）。省属及跨地区的重大项目由省级主管部门为主负责监管和服务，其它项目由各市、县（区）人民政府为主负责监管和服务。

　　（一）省重点办主要职责：

　　1.组织制订下达省重点项目年度目标任务。

　　2.负责组织检查、督促、指导、协调等工作，协调解决跨设区市、跨部门的省重点项目实施过程中遇到的困难和问题，指导、督促各设区市推进省重点建设项目进度；牵头组织对省重点建设进展以及质量、安全等情况进行检查、督查。

　　3.每月对全省重点建设项目的完成投资、资金到位、形象进度等情况进行统计，分析全省重点建设运行情况，并向省政府报送分析材料。

　　4.安排布置省重点项目参建单位（设计、施工、监理单位）的业绩信誉考核评价工作，会同省行业主管部门对省级项目的参建单位业绩信誉情况进行考核评价，收集、汇总市级项目的评价情况，公布全省重点项目参建单位业绩信誉考核评价结果。

　　5.对考核类项目完成年度目标情况进行考核评比、表彰。

　　（二）省直单位主要职责：

　　1.对本行业的省级项目的投资、进度、质量、安全等进行监管，协调解决存在的有关问题，分行业对市级项目进行指导、督促。

　　2.及时向省重点办报告省级项目的建设情况和存在的问题。

　　3.按职责分工，组织或配合省重点办对省级项目进行监督、检查。

　　4.配合省重点办对省级项目目标任务完成情况进行考核以及参建单位业绩考核。

　　（三）设区市主要职责

　　1.对本市辖区范围内重点项目的投资、进度、质量、安全等进行全面监管。按照属地管理的原则，设区市人民政府要切实做好本市辖区范围内重点项目的各项服务、协调工作，本级职能内无法协调解决的问题应及时向省重点办报告。

　　2.设区市重点办作为政府管理重点项目的工作机构，负责跟踪了解、监督检查本市辖区范围内重点项目的建设情况，每月对本市辖区范围内重点项目的投资完成、资金到位、形象进度进展情况进行统计，分析运行情况，并向省重点办报送分析材料。

　　3.设区市重点办负责组织对本市辖区范围内重点项目的目标责任完成情况和各参建单位业绩信誉情况进行考核评价，汇总报送省重点办。

　　4.配合省重点办开展协调、检查工作。

　　（四）项目业主的主要职责

　　1.全面落实重点项目年度目标任务。

　　2.及时向有关部门报送建设情况、存在问题和需要解决的事项。

　　3.组织参建单位开展立功竞赛和业绩信誉登记考评。向省、市重点办报备签订的设计、施工、监理合同基本情况，开展业绩信誉考评并于年底将考评结果报送省、市重点办。竣工的项目应于交工验收时及时组织考评。

　　4.指定专人每月向有关部门报送信息报表，信息报送办法由省重点办另行制定。

　　三、考核评比。省重点办负责组织对考核类项目的项目建设单位、各设区市政府及其重点办、省有关行业主管部门完成重点项目目标任务情况进行考核评比，并通报考核结果。考核评比分为较好、一般、较差，具体考核评比办法由省重点办另行制定下发。对项目工作完成较好的单位和个人，给予表彰和物质奖励，具体奖励办法，届时由省发改委会同省财政厅研究制定报省政府批准后实施。
　　
　　四、加强沟通协调。省重点项目实行分类、分级管理的主要目的是，明确职责，提高办事效率，按期保质保量完成重点建设任务。各级各部门、各项目建设单位要在分工负责的基础上，加强沟通、密切配合、互相支持，共同推进省重点项目建设，圆满完成全省重点项目建设目标任务。

　　附件：省重点项目分类分级管理与考核名单

附件：

省重点项目分类分级管理考核名单

　　一、考核类：共205个，其中，在建111个，预备94个。

　　（一）省级为主管理的省重点项目（68个，其中：在建45个，预备24个）

　　1.省交通厅、省高指

　　在建项目：

　　（1）福州长乐国际机场高速公路一期

　　（2）浦城至南平高速公路

　　（3）龙岩至长汀高速公路

　　（4）泉州至三明高速公路
　
　　（5）京福高速公路福建段二期（邵三高速公路）

　　（6）福州湾边大桥及接线工程

　　（7）年万里农村路网工程

　　预备项目：

　　（1）福州长乐国际机场高速公路二期工程

　　（2）京福同三国道主干线福州绕城公路

　　（3）永（安）武（平）高速公路

　　（4）福泉高速公路莆田至秀屿支线

　　2.省地铁总公司

　　在建项目：

　　（1）赣龙铁路（福建段）

　　（2）福州至厦门铁路

　　（3）温州至福州铁路（福建段）

　　预备项目：

　　（1）厦深铁路（福建段）

　　（2）龙厦铁路

　　3.省电力有限公司

　　在建项目：

　　（1）福建省主干电网工程：500千伏工程、220千伏工程

　　（2）福建省县城电网建设改造工程

　　（3）尤溪街面水电站

　　预备项目：

　　（1）仙游抽水蓄能电站

　　4.省LNG筹建办

　　在建项目：

　　（1）福建液化天然气（LNG）总体项目

　　5.省煤炭工业集团公司

　　在建项目：

　　（1）龙岩坑口火电厂

　　（2）晋江热电厂

　　（3）福建省煤炭工业集团中型煤矿项目

　　6.国电集团公司

　　在建项目：

　　（1）福建南埔电厂一期

　　预备项目：

　　（1）福州江阴火电厂一期

　　7.华夏电力公司

　　在建项目：

　　（1）厦门嵩屿电厂二期

　　8.华电集团福建公司

　　在建项目：

　　（1）南平照口水电站

　　（2）龙岩白沙水库电站

　　（3）宁德洪口电站

　　（4）寿宁牛头山水电站

　　预备项目：

　　（1）福州可门火电厂一期

　　9.大唐电力集团公司

　　在建项目：

　　（1）漳浦六鳌风力发电场

　　预备项目：

　　（1）宁德火电厂一期

　　10.华能电力福州分公司

　　预备项目：

　　（1）华能福州电厂三期工程

　　11.龙源电力集团公司

　　在建项目：

　　（1）平潭长江澳风电场二期

　　12.省核电办

　　预备项目：

　　（1）福建惠安核电站一期

　　13.省石化重点办

　　预备项目：

　　（1）福建炼化一体化项目

　　14.省石化集团公司

　　在建项目：

　　（1）福建三明正茂三聚氰胺项目

　　预备项目：

　　（1）福建石化集团45万吨/年聚氯乙烯项目

　　（2）三明化工熔融尿素项目

　　15.省冶金集团总公司

　　预备项目：

　　（1）三钢中厚板生产线改建项目

　　（2）南平铝业铝型材改扩建项目

　　（3）宁化行洛坑钨矿开采项目

　　16.省建材（控股）公司

　　预备项目：

　　（1）福建水泥公司新型干法水泥生产线（8#窑）

　　（2）永定兴鑫新型干法水泥生产线二期(9#窑)

　　17.省汽车工业（集团）公司

　　在建项目：

　　（1）省汽与戴克合资生产轻型商用客车项目

　　18.省船舶工业（集团）公司

　　在建项目：

　　（1）厦船重工异地改造二期工程

　　（2）福宁船舶重工改扩建项目

　　19.省轻纺（控股）公司

　　预备项目：

　　（1）福建省青纸林纸一体化项目

　　（2）福建南纸林纸一体化项目

　　（3）福建（永安）纺织化纤有机改扩建PVA项目

　　20.省粮食局

　　在建项目：

　　（1）省级粮食储备库：漳州浦口省级粮食储备库、泉州安溪省级粮食储备库

　　21.省林业厅

　　在建项目：

　　（1）沿海防护林体系建设

　　（2）福州人造板三期项目

　　22.省海洋与渔业局

　　在建项目：

　　（1）福建省国家级中心渔港项目：晋江深沪中心渔港、东山大澳中心渔港、连江黄岐中心渔港

　　23.省气象局

　　预备项目：

　　（1）福建沿海及台湾海峡气象防灾减灾服务体系

　　24.省信息产业厅

　　在建项目：

　　（1）福建省无线电监测系统

　　25.省教育厅

　　在建项目：

　　（1）福州地区大学新校区
　　
　　26.省文化厅

　　在建项目：

　　（1）福建大剧院

　　（2）福建昙石山遗址保护和博物馆项目

　　27.省卫生厅

　　在建项目：

　　（1）省突发公共卫生事业医疗救治体系建设

　　（2）医大附属协和医院外科病房综合楼

　　（3）福建医大附属第一医院外科综合楼

　　（4）福建医学高等专科学校

　　28.省体育局

　　在建项目：

　　（1）福建运动职业技术学院

　　29.省广电集团

　　在建项目：

　　（1）省广播电视中心

　　（2）数字电视整体平移工程

　　30.省农科院

　　在建项目：

　　（1）省农科院农业高新技术实验大楼

　　（二）设区市为主管理的省重点项目（137个，其中，在建66个，预备70个）。

　　1.福州

　　在建项目：

　　（1）福州湾边互通式立交工程

　　（2）福州浦上大桥

　　（3）福州南江滨路

　　（4）罗源湾港区狮岐码头

　　（5）福州软件园三期（含福大软件学院）

　　（6）闽江学院三期

　　（7）福州船政文化旅游开发项目

　　（8）福州粮食批发市场

　　（9）福州江阴港区2#、3#泊位码头（外资）

　　（10）福州松下港区康宏码头（民营）

　　（11）永泰界竹口水电站（民营）

　　（12）福清东壁岛围垦（民营）

　　（13）长乐市城区污水处理厂（民营）

　　预备项目：

　　（1）平潭海峡大桥

　　（2）福州港可门作业区4#、5#码头

　　（3）罗源湾碧里作业区4#、5#码头

　　（4）福州洋里污水处理厂二期

　　（5）福州连坂污水处理工程

　　（6）福州市红庙岭垃圾焚烧发电厂

　　（7）长乐滨海工业集中区污水处理工程

　　（8）闽江下游福州市南港北岸防洪工程

　　（9）福州南台岛内河整治工程

　　（10）福州三环路二期

　　（11）福州三坊七巷保护和开发建设

　　（12）福州软件园四期

　　（13）福州市传染病艾滋病治疗中心

　　（14）福建建滔5万吨级液体化工码头（外资）

　　（15）福州松下港区元洪二期码头（外资）

　　（16）福州鑫海码头（民营）

　　（17）永泰县龙湘水电站（民营）

　　2.厦门

　　在建项目：

　　（1）厦门火炬高技术产业开发区扩建

　　（2）厦门古龙集团易地搬迁改造项目

　　（3）厦门钨业钴酸锂粉末产业化项目

　　（4）厦华液晶显示器项目

　　（5）厦门汽车工业城（含金龙汽车异地搬迁一期工程）

　　（6）厦大集美校区（医学院、生命学院、国际学院）

　　（7）华侨大学厦门校区

　　（8）厦门理工学院

　　（9）厦门( 集美 )软件园

　　（10）厦门国际会议中心

　　（11）厦门岛外快速路

　　（12）厦门同安城南市政道路

　　（13）厦门区港联动一期工程

　　（14）厦门嵩屿港区一期工程（外资）

　　（15）厦门湾海沧港区一期工程（1、4、5号泊位）（外资）

　　（16）厦门港国际旅游码头（外资）

　　预备项目：

　　（1）厦门东通道及连接线工程

　　（2）厦门中药厂易地搬迁工程

　　（3）厦门中科高科技产业基地二期

　　（4）厦门粉煤灰超细纤维配抄特种纸产业化项目

　　（5）厦门软件学院

　　（6）厦门海湾大道

　　（7）厦门园博园项目

　　（8）厦门（翔安）汽车交易市场一期工程

　　（9）厦门东部固体废弃物处理中心（民营）

　　3.泉州

　　在建项目：

　　（1）泉州市沿海大通道（省道201线泉州段）

　　（2）福建新福达多功能轻型客车异地扩建

　　（3）泉州晋江大桥

　　（4）泉州宝洲污水处理厂二期工程

　　（5）晋江仙石污水处理厂

　　（6）晋江垃圾焚烧发电厂

　　（7）泉州外走马埭围垦工程

　　（8）中国闽台缘博物馆

　　（9）泉州师范学院

　　（10）泉州台湾学者创业园

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