水利部下发《水土保持生态建设示范区建设实施方案》
水利部
水利部下发《水土保持生态建设示范区建设实施方案》
关于开展水土保持生态建设示范区建设的通知
各流域机构，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，新疆生产建设兵团水利局，各计划单列市水利(水务)局：
为适应新形势对水土保持生态建设的新要求，总结推广水土保持生态建设的经验，进一步提升全国水土流失综合防治水平，发挥水土保持在我国生态建设和保护工作中的示范与带动作用，加快水土流失防治步伐，我部决定在全国范围内开展“水土保持生态建设示范区”建设。现将《水土保持生态建设示范区建设实施方案》(见附件)下发给你们，请各地按照实施方案的要求，抓紧组织实施。
“水土保持生态建设示范区”建设实行申报制，达标一批，验收一批，命名一批。第一批示范区以经过多年治理并初步达到建设标准的重点治理区为主，请各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)于2004年3月底前将第一批示范区名单报我部水土保持司审定。
附件：《水土保持生态建设示范区建设实施方案》
为指导与规范“水土保持生态建设示范区建设”（以下简称示范区），制定本实施方案。
一、 申报条件
（一）示范区是指建设规模大、措施配置科学合理、建管机制健全、管理规范，能够集中体现水土流失综合防治特点，具有效益好、示范作用强的水土流失综合防治项目区。
（二）新建示范区治理水土流失面积一般不少于200平方公里；有较好治理基础的示范区，其面积一般不少于300平方公里。
（三）示范区所在县（市）地方政府重视水土保持工作，水土保持机构健全，技术力量强。群众对治理水土流失的要求迫切、积极性高。
（四）示范区属于国家或地方水土保持规划确定的水土流失重点防治区，能体现不同水土流失类型区综合防治模式与水土保持生态建设发展方向。
（五）示范区建设在政府的统一领导与协调下，能够按照水土保持生态建设总体规划，遵循以小流域为单元综合防治的技术路线，统筹协调好相关生态建设项目。
（六）示范区所在地方政府重视示范区建设并将其列入重要议事日程，建立示范区建设协调领导机构，目标明确，任务落实。
二、 建设标准
（七）各省、自治区、直辖市结合本地实际，围绕国家及地方水土保持重点工程布局，组织开展示范区建设。
示范区建设标准为：
1、示范区内形成较为完善的以小流域为单元的水土保持综合防护体系，水土流失综合治理程度达到80%以上，土壤侵蚀量减少60%以上，生态环境步入良性循环；
2、25度以上陡坡耕地全部退耕还林，陡坡开荒得到全面禁止，坡耕地全部得到治理。治理区植被保存率达到80%以上，农业生产条件显著改善；
3、初步建成较为完善的小型蓄排灌工程体系，水土资源得到有效保护和合理利用，特色产业基本形成，农村经济稳定发展，农民人均收入有较大幅度增加；
4、人居环境明显改善，农村燃料问题得到基本解决；
5、水土保持监督管理规范化，开发建设项目水土保持方案及“三同时”制度全面落实，人为水土流失得到有效控制；
6、建立起科技与生产实践相结合的机制，水土保持实用技术在工程建设中得到普遍推广应用，定期开展水土流失动态监测，科学评价水土保持效益；
7、建立起产权明晰的管护机制，管护责任落实到位；
8、建立起政府统一领导、水土保持部门统一规划、多部门协作、广大群众参与的水土流失防治机制；
9、工程建设管理基本实现了制度化、规范化、信息化；
10、以多种形式营造出保护水土资源、改善生态环境、建设秀美家园的氛围，公众的水土保持意识强。
三、 建设管理
（八）示范区建设要根据区域内水土流失现状，结合当地经济社会发展要求，制定示范区建设规划。规划须充分论证，广泛吸收有关专家、部门的意见，确保规划的科学性。
（九）坚持人工治理与生态自我修复相结合。示范区内全面实施封山禁牧，充分发挥生态的自我修复能力恢复植被、改善生态，防治水土流失。
（十）坚持因地制宜，以小流域为单元，山水田林路综合治理。以基本农田和小型水利水保工程为重点，与退耕还林、生态移民、牧区水利、小水电代燃料、沼气建设等工程相配套，发挥生态建设的整体效益。
（十一）示范区内实施的水土保持重点工程，按照国家有关水土保持项目管理程序的要求规范管理。
（十二）示范区内水土保持重点工程建设实行公示制度，接受社会与群众监督；推行资金使用报账制，建立资金审计监督制度。
（十三）示范区建设实行中央、地方和群众共同投入的机制，推行地方配套资金和群众投工投劳承诺制。
（十四）明确治理成果管护主体，明确责权利，落实管护责任，确保长期发挥效益。
四、组织实施
（十五）示范区建设实行申报制。符合条件的拟建示范区由所在地（市）或县（市、区）提出申请，经省级水利部门初审后，报水利部水土保持司审定。
（十六）省级水利部门负责示范区的选择、申报及组织实施。流域机构负责技术指导、监督检查和达标初验。水利部负责组织验收与命名工作。
示范区建成一批，验收一批，命名一批。
（十七）中央投资优先安排示范区建设，由流域机构、省级水利部门从国家现有投资渠道中落实。
（十八）达到建设标准的示范区，由所在流域机构初验，经水利部验收合格后正式命名。
（十九）省级水利部门可结合我部组织的示范区建设开展省级示范区建设。
《上海市实施〈城市房屋租赁管理办法〉的意见》的操作细则
上海市
《上海市实施〈城市房屋租赁管理办法〉的意见》的操作细则
上海市人民政府于一九九六年八月二十五日发布了《上海市实施〈城市房屋租赁管理办法〉的意见》（以下简称《实施意见》）。这对本市实施建设部《城市房屋租赁管理办法》（以下简称《管理办法》），培育和发展本市的房屋租赁市场创造了有利条件。为进一步规范操作，现结合
本市房屋租赁管理的实际，制定本操作细则。
一、本市市区、郊县城镇（包括乡镇）规划区国有土地范围内，凡一九九六年十月一日起建立租赁关系的房屋，除房管部门直管公房和代理经租房屋、出租给本系统内单位使用和按本市规定的公有住房租金出租给职工居住、并持有《租用公房凭证》的系统公房外，均应按《实施意见》
的规定办理登记，取得《上海市房屋租赁证》（以下简称《房屋租赁证》）。
二、除一九九一年十二月三十一日前已出租的私有居住房屋外，凡在一九九六年十月一日前已建立租赁关系的列入本操作细则第一条规定范围内的房屋租赁，均应在一九九六年十二月三十一日前补办房屋租赁登记、取得《房屋租赁证》。其中，已按《上海市私有房屋租赁管理办法》和
《关于加强本市私有房屋出租综合管理的联合通知》办理登记或取得《私房出租许可证》的租赁当事人，则应在一九九六年十二月三十一日前，持原已加盖“上海市××区（县）房产管理局（所）房屋租赁合同备案专用章”的租赁合同或发给的《私房出租许可证》，换发《房屋租赁证》。
三、出租的房屋必须具备《实施意见》规定的条件。其中，需向境内流动人口出租或转租私有居住房屋的，应按规定向公安派出机构申请《房屋租赁治安许可证》；需向境外单位或个人出租或转租非外销批租地块上的房屋，应按《实施意见》第六条规定的管理分工，向市或浦东新区房
地产交易管理部门填报《涉外租赁申请表》，经市或浦东新区房地产交易中心初审及市房地局或浦东新区规土局复审同意后，方可正式办理租赁手续。
四、自一九九六年十月一日起，房屋租赁当事人签订的租赁合同，或在此以前已建立租赁关系，经当事人协商重新订立的租赁合同，均必须具备《管理办法》规定的条款内容。
房屋租赁当事人可使用由市房地产局会同市工商局拟订的《上海市房屋租赁合同》规范文本。在订立时，需对规范文本条款进行补充的，则应符合《管理办法》的规定。
五、私有非居住房屋出租，房屋租赁当事人签订的租赁合同，应根据《上海市公证条例》的规定，经上海市公证机构办理公证。其他房屋的租赁合同公证或鉴证，则以租赁双方当事人自愿为原则。
六、房屋租赁当事人应在租赁合同签订后的15天内，按《实施意见》的规定，办理房屋租赁登记。在市或各区、县、浦东新区房地产交易中心建立后，房屋租赁登记统一由市或各区、县、浦东新区房地产交易中心负责受理，未建立前，则先暂由市或区、县、浦东新区房地产交易管理
所负责受理。各县乡镇房屋租赁登记，由各县房地产交易中心或房地产交易管理所委托乡镇房管所负责受理（各受理部门，以下简称为房地产交易管理部门）。
七、市房地局授权市、浦东新区、各区、县房地产交易管理部门对房屋租赁当事人提交的租赁合同和有关证件进行审核，并核发由市房地局统一印制的《上海市房屋租赁证》。
八、租赁双方当事人在办理租赁登记时，除应提交已签订的租赁合同外，还应分别交验有关证件。
（一）出租人应交验的有关证件：
1．房地产权证或房屋所有权证和土地使用权证。
其中：向境内的外来流动人员出租私有居住房屋的，则还应提交公安派出机构核准发给的《房屋租赁治安许可证》；向境外单位或个人出租非外销批租地块上房屋的，则还应提交经市房地局或浦东新区规土局审核同意的《涉外租赁申请表》；出租已抵押房屋的，则还应提供抵押权人同
意出租的书面证明。
2．出租人的身份证明或出租单位的合法资格证明。
其中：共有房屋，还须提交其他共有人同意出租的书面证明或委托书；代理人受委托出租的，还须提交房屋所有人委托代理出租的书面证明。受境外单位或个人委托出租的，则应提交经公证或认证的委托代理出租的书面证明。
（二）承租人应交验的有关证件：
境内个人须提交居民身份证或户籍证明；
境内单位（包括“三资”企业）须提交单位工商注册登记证明；
境外人士须提交护照或回乡证明；
境外单位除法律、法规另有规定外，须提交经公证或认证的合法资格证明。
九、房屋租赁登记审核程序：
1．房屋租赁当事人在租赁合同签订后的15日内，根据《实施意见》第六条规定，分别到市或区、县或浦东新区房地产交易管理部门办理租赁登记。填写由市房地局统一印制的《上海市房屋租赁登记申请表》（以下简称《租赁登记表》（一式三份），并提交租赁合同及应交验的有关
证件。
2．房地产交易管理部门受理房屋租赁登记申请后，应对当事人提交的租赁合同和有关证件进行审核，并在《租赁登记表》上提出审核意见。审核的内容应包括：
（1）租赁当事人是否具备相应的条件，所提供的证件是否合法有效；
（2）出租的房屋是否符合《实施意见》的规定条件；
（3）租赁合同是否具备《管理办法》规定的条款内容；
（4）当事人的租赁行为是否符合租赁政策法规的规定。
3．经审核，凡符合规定的，由房地产交易管理部门自受理房屋租赁登记申请之日起的5日内核发《房屋租赁证》；凡不符合规定的，则由房地产交易管理部门将房屋租赁当事人提交的租赁合同和有关证件退交房屋租赁当事人。
十、非特殊原因，《房屋租赁证》有效期限最长不得超过两年。凡租赁当事人在房屋租赁合同中约定的租赁期在两年或两年以内的，按合同实际租赁期填发《房屋租赁证》；合同租赁期超过两年的，则先填发有效期限两年，到期由租赁当事人持原已登记的房屋租赁合同和《房屋租赁证
》，到原受理登记的房地产交易管理部门换发新的《房屋租赁证》。
十一、房屋租赁经登记，取得《房屋租赁证》后，租赁双方当事人应认真履行租赁合同，除《管理办法》第十二条规定的情况外，任何一方均不得擅自变更或解除合同。
凡租赁双方当事人根据《管理办法》第十二条规定变更或解除租赁合同的，则应在变更或解除合同之日起的15日内，向原受理登记的房地产交易管理部门办理变更或注销登记。
十二、房屋承租人在租赁期限内，征得出租人同意，可以将租赁房屋一部分或全部转租给他人。但未按本操作细则第三条规定取得《房屋租赁治安许可证》的私有居住房屋或经审核同意涉外租赁的非外销批租地块上的房屋，不得向境内的外来流动人员转租，或向境外单位或个人转租。
出租人可以从转租中获得收益。
房屋转租，转租双方当事人应签订书面的房屋转租合同。转租合同经原出租人书面同意后的15天内，向原受理登记的房地产交易管理部门办理登记手续。
十三、办理房屋转租登记时，转租当事人应填写《房屋转租登记申请表》（以下简称《转租登记表》），并提交下列证件：
1．转租双方当事人订立的《房屋转租合同》；
2．该房屋已经登记的《房屋租赁合同》和《房屋租赁证》；其中，向境内的外来流动人员转租私有居住房屋的，或向境外单位或个人转租非外销批租地块上房屋的，则还应分别按本操作细则第三条规定提交《房屋租赁治安许可证》或经审核同意的《涉外租赁申请表》；
3．根据本操作细则第八条第（二）款规定，转租承租人需交验的有关证件。
十四、房地产交易管理部门应自受理房屋转租登记申请之日起的5天内，对当事人提交的转租合同及有关证件进行审核，并在《转租登记表》上提出审核意见，凡符合规定的，由房地产交易管理部门在原《房屋租赁证》背面的转租注记栏中加盖该房地产交易管理部门的准予转租专用章
后，退交转租当事人。
十五、各房地产交易管理部门应积极配合税务机关做好房屋租赁税收的征管工作。在按规定核发《房屋租赁证》或在《房屋租赁证》背面的转租注记栏中加盖准予转租专用章后的5天内，应将有关《租赁登记表》或《转租登记表》送交给税务机关，并协助进行纳税宣传和纳税检查。
十六、各房地产交易管理部门应按规定要求，认真做好房屋租赁、转租等情况的统计工作，按时填报有关报表；认真做好房屋租赁、转租资料的归档保管工作。凡经登记的《租赁登记表》、房屋租赁合同和《转租登记表》、房屋转租合同等有关资料，均应按承租人承租房屋的先后顺序
，将有关资料装订成册，按幢建立房屋租赁件袋。
一九九六年八月一日
1996年9月17日
