珠海市口岸管理规定
广东省珠海市人民政府
珠海市口岸管理规定
(珠海市人民政府令第78号)
《珠海市口岸管理规定》已经2010年12月13日七届170次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2011年3月1日起施行。
市 长 钟世坚
二○一一年二月十二日
珠海市口岸管理规定
第一章 总 则
第一条为了加强口岸及口岸地区管理，提高口岸通关效率，促进对外开放和经济社会发展，根据国家及省有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称口岸，是指经依法批准设立，由国家法定机关实施监管的允许人员、运输工具、货物、物品直接出入境的具有必要隔离设施和查验场所的港口、机场、车站、跨境通道等特定区域。
口岸分为陆运口岸、水运口岸、空运口岸。
装卸作业码头、海上过驳点、进出境货运车辆检查场按照原有模式进行管理。
第三条口岸管理应当有利于维护国家整体利益，促进地方经济发展。
第四条市口岸行政管理部门是本市人民政府（以下简称市政府）的口岸主管部门，对本行政区域内的口岸实施综合管理。
市口岸行政管理部门的派出机构，具体负责本规定的实施和监督检查工作。
区口岸行政管理部门在市口岸行政管理部门的指导下负责本行政区域内的口岸综合管理，并具体负责本规定的组织实施和监督检查。
第五条市口岸行政管理部门履行以下职责：
（一）贯彻执行国家和省、市有关口岸工作的法律、法规和政策，对全市口岸实行规范化管理。
（二）组织指导口岸共建社会主义精神文明活动。
（三）组织实施全市口岸规划、建设和技术改造配套工作。
（四）组织实施全市口岸设立和撤销、关闭和重新启用、暂停运行和恢复运行以及非口岸的港口码头及水域、机场等临时开放的相关工作。
（五）对口岸管理区域进行协调管理，协调处理口岸重大突发性事件。
（六）负责口岸安全生产监督的协调、指导工作。
（七）组织口岸管理区域的集疏运工作，协调处理影响口岸正常运行的争议事项和纠纷。
（八）组织协调口岸“大通关”建设，牵头珠港澳口岸合作。
（九）组织协调全市口岸的临时延关、增航。
（十）负责对全市口岸建设经费和建设用地的申请办理，协助市财政行政管理部门核定各口岸查验监管机构的市财政补贴。
（十一）负责全市口岸管理区域内政府投资物业的管理、出租和维修等事项。
第六条各口岸查验监管机构在口岸管理区域内依法履行各自职责，共同做好口岸相关工作。
第七条除临时开放的情形外，人员、运输工具、货物、物品应当通过口岸进出境，并接受所在地口岸查验监管机构的查验、监督和管理。
第八条口岸建设资金地方负担部分纳入政府投资计划。日常口岸维护等管理工作经费纳入市、区（无口岸管理职责的区除外）财政年度预算，予以保障。
国家、省下拨的口岸建设、管理专项经费，应专款专用，不得挪作它用。
第二章 口岸规划建设
第九条市口岸行政管理部门应根据本市国民经济和社会发展总体规划编制全市口岸发展规划，征求各口岸查验监管机构意见后，按程序上报审批。
第十条本市港口、机场、车站和跨境公路（通道）、铁路、桥梁列入市口岸发展规划应当具备以下条件：
（一）符合国防安全需要。
（二）符合区域口岸合理布局或国家、省经济社会发展需要。
（三）基础设施建设符合国家基本建设审批程序。
（四）拟设立口岸的区域征得国家军事机关同意对外开放。
第十一条口岸的功能设置应符合国家对口岸建设的要求，不同类型口岸的建设规模需经过充分论证和评估，满足通关需要并适度超前。
第十二条政府投资新建口岸，其基础设施的建设资金除中央、省补助外，其余部分由市（区）负担。社会资金投资新建的口岸，遵循谁投资、谁管理、谁受益的原则。
口岸查验配套设施列入口岸主体工程投资计划，与港口（港区）、码头、机场、车站、集装箱装卸场（站）等主体工程同步规划、同步建设、同步使用。
政府投资的口岸项目，按照《珠海经济特区政府投资项目管理条例》等有关规定执行。
第十三条口岸查验监管机构所需的交通工具、仪器设备等按有关规定执行。
第十四条口岸建设单位完成合同约定的各项施工内容，在全部工程竣工验收后，建设单位应按照相关规定及时向口岸行政管理部门移交包括建筑、管线、设备及其安装、隐蔽工程等建设竣工资料，并由口岸行政管理部门将上述资料及时函告或移交市规划行政管理部门、城建档案馆及各口岸查验监管机构。
口岸行政管理部门应对口岸管理区域内的设施建设工程进行监督管理。因施工对口岸各单位造成损害的，由口岸行政管理部门负责督促建设单位落实相关修复、赔偿等工作。
第三章 口岸设立、调整和关闭
第十五条开放口岸由拟开放口岸所在地的区政府（管理委员会）向市政府提出申请，经市政府协商有关军事机关和国家设在本市口岸的海关、边防检查、出入境检验检疫、海事等口岸查验监管机构同意后，按程序和权限上报审批。
第十六条 申请报批设置口岸应当提供下列资料：
（一）已列入国家口岸发展规划和年度口岸发展计划。
（二）开放口岸的可行性研究报告。
（三）开放口岸拟设置的口岸查验监管机构和人员编制方案。
（四）口岸查验设施建设的规划、投资预算、资金来源的报告。
（五）开放口岸地国家军事机关的意见。
第十七条新建口岸基础设施竣工验收后，口岸行政管理部门按程序和审批权限申请口岸验收、运行。
第十八条已开放口岸的搬迁、合并、功能调整等重大事项经市政府同意后，由口岸行政管理部门征求口岸查验监管机构和相关单位意见，按程序上报审批。
因查验方式和查验模式变化，需在已开放口岸的口岸管理区域内进行单项或局部的口岸规划调整的，相关单位应向口岸行政管理部门提出申请，由口岸行政管理部门负责组织协调和监督实施。需报请上级批准或需经有关部门同意的，按程序上报审批。
第十九条在已开放港口口岸范围内新建外贸作业区或涉外码头，由口岸行政管理部门组织口岸查验监管机构初步验收后，由市政府报请省政府组织验收、批准后启用。
在已开放港口口岸范围外新建的外贸作业区或涉外码头，按口岸扩大开放程序上报审批。
第二十条 口岸具有下列情形之一的，由口岸行政管理部门征求各口岸查验监管机构意见，按程序上报批准后予以临时关闭：
（一）口岸毗邻国家或地区发生重大检疫传染病或重大动植物疫情可能从该口岸传入国内的。
（二）口岸所在地区发生检疫传染病或者重大动植物疫情导致口岸无法正常运行的。
（三）因口岸发生突发事件和不可抗力等因素导致口岸无法运行的。
第二十一条口岸临时关闭后需要重新启用的，由口岸行政管理部门征求口岸查验监管机构意见后，按程序上报审批。
口岸需永久关闭的，按有关规定办理。
第四章 口岸运行管理
第二十二条口岸行政管理部门负责协调处理各口岸查验监管机构之间的关系，在协调处理过程中应遵循以下原则：
（一）凡属国务院部门联合下达的文件，应共同贯彻执行。对于未征得原联合下达部门同意，单方改变规定的，口岸行政管理部门可不予执行。
（二）因各口岸查验监管机构的规定不一致而引起的争议，由口岸行政管理部门依照程序上报。
（三）在口岸管理区域发生的涉外问题，应当严格执行请示报告制度。属于各口岸查验监管机构不能自行处理的，应请示各自上级研究处理，并将处理结果通报口岸行政管理部门。
（四）各口岸查验监管机构在工作中涉及配合协作问题，在遵循国家有关规定前提下，首先协商解决。如不能协商一致，由口岸行政管理部门报请市政府协调解决。遇有紧急情况口岸行政管理部门有权直接处理。
对于口岸行政管理部门按上述原则作出的决定，无法定事由，各口岸查验监管机构应当执行。
第二十三条在口岸现行开放时间内增开航班的，由经营单位向口岸行政管理部门提出申请，由口岸行政管理部门协商口岸查验监管机构同意后，组织实施。
增开航班所需要协助的事项，口岸行政管理部门应当协调处理。
第二十四条调整口岸开放时间，由口岸行政管理部门与口岸查验监管机构协商后，报上级有关部门批准后公布执行。临时延长开放时间，由口岸行政管理部门协商口岸查验监管机构后实施。
调整口岸开放时间所需要的相关保障，由口岸行政管理部门负责协调处理。
第二十五条口岸行政管理部门应制定突发事件的预防及应急方案，协调处理口岸突发事件。
第二十六条口岸查验监管机构的工作人员凭部门的制服、标志和工作证件从指定通道进出口岸限定区域；口岸经营单位工作人员或因工作关系需临时进出口岸的工作人员凭有效的证件从指定通道出入口岸限定区域。
因工作关系需进入口岸管理区域的车辆，凭驾乘人员工作证件等有效证明进出口岸管理区域；口岸查验监管机构业务车辆由口岸行政管理部门安排指定场地停放；需进入口岸限定区域的，凭边防检查机关签发的有效车辆通行证，由指定通道进出。
第二十七条获准进入口岸限定区域的非口岸查验监管机构工作人员，应在限定范围内活动，并自觉遵守外事纪律等有关规定，服从口岸查验监管机构的管理。
对利用进入口岸限定区域之机，从事非法活动的，由有关口岸查验监管机构依法处理。
第二十八条口岸查验监管机构对交通运输工具、出入境人员及其携带的行李物品、进出口货物依法进行查验监管，口岸行政管理部门应在科技运用、查验改革等方面予以协助支持。
第二十九条口岸行政管理部门在各口岸设立投诉举报箱，公布举报电话，开展问卷调查。对投诉事项甄别后应及时提交相关部门核实处理。
第三十条口岸行政管理部门可邀请社会团体、新闻机构和人大代表、政协委员对口岸的管理和行政行为实施监督。
第五章 口岸物业管理
第三十一条口岸管理区域内由市政府提供和管理的各类场所，口岸配套的公共设施、设备，以及办理报关、报检业务手续的场所等纳入口岸物业范围，由口岸行政管理部门申请资金负责维护。
已分配给各口岸查验监管机构使用的业务用房，除物业结构外，由口岸查验监管机构自行管理、维护。
由企业经营管理的联检场地、供口岸查验监管机构使用的办公和业务用房，由企业自行管理、维护。
第三十二条 口岸行政管理部门可根据国家对开放口岸工作的有关规定和查验业务需要，合理确定和调整口岸物业的使用单位，口岸有关单位应服从并办理相关手续。
第三十三条口岸有关单位使用政府提供的物业，应与口岸行政管理部门签订协议，明确权利义务，未经口岸行政管理部门同意擅自出租、转让物业或者改变物业用途的，口岸行政管理部门有权收回相关物业。
第三十四条 口岸有关单位使用口岸物业时，应遵守下列规定：
（一）不得擅自设置商业广告及张贴与本单位工作无关的其他宣传物品。
（二）不得侵占公共场地及侵害其他单位的正当权益。
（三）不得堆放易燃、易爆、剧毒、放射性物品。
（四）不得擅自新建、改建、扩建物业，或进行改变物业结构和外观的装修工程。
（五）不得随意接装水电线路、网络线路、空调风管、损毁排水及消防设施设备。
违反前款规定的，由口岸行政管理部门查实处理。
第三十五条口岸管理现场内，口岸查验监管机构的办公和业务用房的水费、电费、市内办公电话费，由港口、码头、车站和机场的经营单位提供。没有经营单位的，由市政府保障。
第三十六条口岸行政管理部门应按照《行政单位国有资产管理暂行办法》等规定，及时收取物业租金，依法上交财政。
第三十七条口岸物业应当按照公开招投标的程序委托具有相应资质的物业服务企业进行管理。
第三十八条口岸物业服务企业应当对管理范围内的公共消防设施进行维护管理，确保完好有效，提供消防安全防范服务，履行下列消防安全职责：
（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案。
（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。
（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应完整准确，存档备查。
（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。
（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患。
（六）组织进行有针对性的消防演练。
第六章 口岸地区综合管理
第三十九条市政府确定的口岸地区综合管理单位，负责口岸地区综合管理的协调与领导工作。
第四十条有下列行为之一，扰乱社会公共秩序，尚不构成犯罪的，由公安机关依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒不听从劝阻，在口岸地区躺卧、露宿、强索硬讨或者以坐卧、跪地、设摊等形式影响正常通行，扰乱公共场所秩序的。
（二）拒不听从劝阻，进入机关、团体、企业、事业单位或在其门口进行纠缠，强索硬讨，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行的。
（三）以乞讨为名抢夺公私财物或故意损坏公私财物的。
（四）胁迫或者诱骗未成年人表演恐怖、残忍节目乞讨的。
（五）拐卖或者收买、租借被拐卖的未成年人乞讨牟利的。
（六）教唆未成年人违法犯罪，或者组织、参与带有黑社会性质的乞讨团伙的。
第四十一条有下列行为之一的，由有关部门按照《珠海市反走私综合治理规定》进行处理：
（一）组织他人以合理自用为名，采取少量多次方式携带物品入境销售牟利的。
（二）收购境内外人员以合理自用名义、采取少量多次方式携带物品用于牟利的。
（三）经销无合法来源证明的进口货物、物品的。
（四）以营利为目的，为经销走私货物、物品和无合法来源证明的进口货物、物品提供便利条件的。
第四十二条有下列行为之一的，由公安交通管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚：
（一）车辆和行人在明令禁止通行的区域或者路段内通行。
（二）公交车辆和其他客货运车辆不在规定的站点范围内停靠。
第四十三条有下列行为之一的，由交通行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚：
（一）非营运车辆从事收费载客业务。
（二）驾驶摩托车、自行车、三轮车载客收费。
（三）驾驶残疾人专用车载客收费。
第四十四条 有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）未经批准擅自设置户外广告设施、临时标语、彩旗、气球等宣传品。
（二）在城市道路、人行天桥、地下通道等公共场所摆摊设点、流动经营。
（三）擅自超出经营地址的门、窗、外墙经营或者超出租赁的经营场地的面积摆卖经营。
（四）在公共建筑物、构筑物以及公共设施上张贴、涂写广告。
第四十五条民政行政管理部门根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等有关规定，负责口岸地区流浪乞讨人员的救助工作，在口岸地区常设流动救助站，按规定对口岸地区的流浪乞讨人员进行救助。
对其他从事妨害口岸地区管理秩序、尚不足行政处罚的无监护人的未成年人及不能自理的老年人予以救助，为其寻找亲属。
对在口岸地区流浪乞讨或从事其他妨害口岸地区管理秩序的危重病人、精神病人、严重传染病人，公安、城市管理行政执法部门和其他有关部门应通知或将其护送到卫生行政管理部门指定的医疗机构救治，医疗机构应当予以安排救治。
第四十六条工商、卫生等行政管理部门根据各自职责协助做好口岸地区的综合管理工作。
第七章 附 则
第四十七条 本规定所称口岸管理区域，包括口岸出入境查验监管场所、各口岸查验监管机构的现场工作和办公场所，口岸行政管理部门管理、协调的与口岸通关有关的码头、仓库、堆场等口岸配套服务设施。
本规定所称口岸限定区域，是指边防检查机关履行法定职责划定的执法警戒区域。具体范围由口岸行政管理部门会同口岸查验监管机构协商确定。
本规定所称口岸地区，是指由口岸地区综合管理单位，在拱北、九洲、湾仔、横琴、斗门等口岸划定周边特定范围，并实施综合管理的地区。其中拱北口岸地区是指南起联检大楼（不含户内）、北至粤华路、西至桂花南路、东至情侣南路的街道路面、两侧店铺及地下空间。其他各口岸地区的具体范围由口岸地区综合管理单位划定，报市政府批准后向社会公布。
本规定所称区，包括横琴新区、各行政区和经济功能区。
第四十八条本规定自2011年3月1日起施行。
市人民政府关于印发《十堰市建筑市场管理办法》的通知
湖北省十堰市人民政府
市人民政府关于印发《十堰市建筑市场管理办法》的通知
十政发[1996]28号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业：
《十堰市建筑市场管理办法》已经市政府1995年第10次常务会议通过，现予印发，请遵
照执行。
一九九六年三月二十日
十堰市建筑市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，保护建筑经营活动当事人的合法
权益，促进我市经济、社会的发展，根据《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干
问题的暂行规定》和湖北省建设厅、湖北省工商局颁发的《湖北省建筑市场管理实施办法》
，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑市场管理，系指全市各级人民政府建设行政主管部门和工商行
政管理机关等有关部门按照各自职责，对在全市范围内从事各种房屋建筑、土木工程、设备
安装、管线敷设等工程项目的勘察、设计、施工、建设监理和建筑构配件、非标准设备加工
生产等承发包活动的监督和管理。
第三条 凡在十堰市辖区内从事上述承发包活动的单位和个人，均应执行本办法。
第二章 建筑市场管理机构与职责
第四条 各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关依法对建筑市场进行管理
，支持公平竞争，保护承发包双方的合法权益。
第五条 市城乡建设委员会是市人民政府建设行政主管部门，市建设工程管理处具体执
行部分行政管理职能。市城乡建设管理委员会对建筑市场管理的主要职责：
(一)贯彻执行国家和省有关工程建设的政策和规定，负责全市建筑市场组织工作；
(二)会同有关部门制定《十堰市建筑市场管理办法》的实施细则；
(三)负责办理全市勘察、设计、施工企业和建设监理、建筑检测试验单位的资质审查登
记手续；
(四)负责本市城区建筑工程招标投标管理，审查建设业主的发包条件和承包方的资质等
级，核发建设项目施工许可证；
(五)负责本市城区建设项目施工图设计资格和抗震设防的审查；
(六)监督检查承发包双方对建筑市场管理法规、工程建设标准和承发包合同的执行情况
；
(七)会同有关部门依法查处违法行为，维护建筑市场秩序；
第六条 市建设工程管理处(以下简称建管处)职责：
(一)本管理办法中所明确的职责；
(二)市政府指定的其它职责。
第七条 各县(市)建设局(委)是县(市)人民政府建设行政主管部门。各县(市)建设局(
委)对建筑市场管理的主要职责：
(一)贯彻执行国家、省、市有关工程建设的政策和规定，负责本辖区内的建筑市场管理
；
(二)会同有关部门制定本辖区建筑市场管理实施办法；
(三)负责办理本地建筑企业资质登记手续和外来建筑队伍的入境注册手续 ；
(四)负责本辖区建筑工程招标投标管理，审查建设业主的发包条件和承包方的资质等级
，核发建设项目施工许可证；
(五)负责本辖区建设项目施工图设计资格和抗震设防的审查；
(六)监督检查本辖区承发包双方对建筑市场管理法规、工程建设标准和承发包合同的执
行情况；
(七)会同有关部门依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。
第八条 市工商行政管理部门对建筑市场管理的主要职责：
(一)贯彻执行国家和省有关建筑市场的管理法规，负责建筑市场的工商行政管理；
(二)依据市建委颁发的资质、资格证书或资质注册证书，依法核发勘察、设计、施工企
业的营业执照；
(三)根据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，对建筑工程承发包合同进行鉴证
；
(四)依法审查建筑经营活动当事人的经营资格，确认其经营行为的合法性；
(五)依法查处违法行为，维护承发包双方的合法权益和建筑市场的秩序。
第九条 县(市)工商行政管理局对建筑市场管理的主要职责：
(一)依据建设行政主管部门颁发的资质证书，依法核发勘察设计、施工企业的营业执照
；
(二)推广使用《建设工程合同示范文本》，依法对建筑工程承发包合同进行鉴证；
(三)依法审查建筑经营活动当事人的经营资格，确认经营行为的合法性；
(四)依法查处违法行为、维护承发包双方的合法权益和建筑市场秩序。
第三章 资质、队伍管理
第十条 勘察、设计、施工、预制构件生产、建设监理等单位，必须持资质证书和营业
执照(以下简称“两证”)进入市场 ，必须按“两证”核定的主营和兼营范围承揽工程任务
，不得擅自越级和超越经营范围承揽工程任务。
第十一条 勘察、设计、施工、预制构件生产、建设监理单位所持的“两证”是从事工
程勘察、设计、施工等生产经营活动的合法凭证，只限本单位使用，不得转让、出卖、涂改
、转借或伪造。
第十二条 凡进入十堰市承包、分包工程项目或提供劳务的外地施工企业必须持有企业
所在地建设行政主管部门出具的介绍信(外省的持省级主管部门出具的外出介绍信，本省的
持县级以上主管部门出的外出介绍信，企业法人营业执照，资质证书，施工企业管理手册，
开户银行出具的自有资金证明，企业驻市生产、技术负责人的委托书、职称证件、身份证，
在市城区承接工程项目的到市建管处，在县(市)承接工程项目的到县(市)建设局(委)办理注
册登记手续和领取《外来施工企业资质注册证书》，凭《外来施工企业资质注册证书》到工
程项目所在地工商局办理《临时营业执照》，方可从事生产经营活动。市建管处、县(市)建
设局(委)每季度末向市建委报告一次外来施工队伍使用情况。
第十三条 凡在十堰市辖区内从事生产经营的施工企业，需要分包工程或使用建筑劳务
的，须签订工程分包或劳务使用合同，并将副本报市建管处或县(市)建设局(委)备案。
第十四条 本市和驻市勘察、设计、施工、建设监理单位与外来单位联营或成建制引用
外来施工企业，须报经市建管处或县(市)建设局(委)审核批准后，双方签订联营合同或引用
协议，报同级工商局备案。
第十五条 凡在十堰市辖区内的勘察、设计、施工、建设监理单位，应按有关规定交纳
费用。
第十六条 市建委、县(市)建设局(委)对本辖区施工企业资质实行年检，根据年检情况
，重新核定资质等级及经营范围。本市施工企业应向市建委、建管处或县(市)建设局(委)
提交年度经营效果、资产变更、技术力量、施工业绩等资料，接受年检。
市建管处、各县(市)建设局(委)每年度对外来施工企业进行一次检查评审，并重新办理
审批和注册登记，根据企业的施工业绩、技术力量和施工能力重新确定在十堰市辖区内的
经营范围。
第十七条 市、县(市)工商行政管理局对施工企业法人登记管理实行年检制度。本市企
业必须如实填写《年检报告书》，提供有关帐册、文件、图签。外来企业每年初须提供有效
备案资料，办理临时营业执照。
第十八条 市建管处、县(市)建设局(委)建立《施工经营管理手册》管理制度，工商行
政管理局应建立《施工企业登记管理手册》管理制度，主要记录施工企业经营活动和核准登
记事项等。上述两手册是建设行政主管部门和工商行政管理机关日常监督管理和年检的重要
依据，施工单位须妥善保管，不得涂改。
第四章 建设项目管理
第十九条 对十堰市辖区内新建、改建、扩建的建设项目(包括永久建筑和临时的建筑)
，实行《建设项目施工许可证》审批制度。建设单位必须持有关资料到市建委或县(市)建设
局(委)办理有关审批手续，领取《建设项目施工许可证》，方可开工建设。
第二十条 建筑工程申办《建设项目施工许可证》须具备下列条件：
㈠投资文件齐全；
㈡已办理完毕规划、征地手续；
㈢施工现场三通一平完成；
㈣建设资金已经审计部门审定同意)；
㈤施工图的设计资格和抗震设防已审查通过；
㈥经招标或议标已确定施工单位；
㈦施工单位已办理项目注册手续．；
㈧已办理质量监督或建设监理委托手续；
㈨已办理施工合同的鉴证手续；
第二十一条 建筑装饰工程申办《建设项目施工许可证》须具备下列条件 ：
㈠施工图的设计资格已审查通过；
㈡经招标或议标已确定施工单位；
㈢施工单位已办理项目注册手续；
㈣经消防部门审查并签署允许施工意见；
㈤已办理质量监督手续。
第二十二条 土石方、挡墙工程申办《建设项目施工许可证》须具备下列条件：
㈠立项计划批准书已下达；
㈡已办理完毕规划、征地手续；
㈢施工图的设计资格已审查通过；
㈣经招标或议标已确定施工单位；
㈤施工单位已办理项目登记手续；
㈥已办理质量监督手续。
第五章 勘察、设计市场管理
第二十三条 凡持有合法的工程勘察、设计证书、收费资格证书和工商营业执照的单位
，均可在十堰市辖区内承揽与证书规定等级、范围相适应的勘察设计业务。非持证单位和个
人不得承揽勘察设计业务。
第二十四条 外地进入本市辖区的勘察设计单位，在承接业务签订合同前，必须持单位工
程勘察设计证书、收费资格证书、工商营业执照、单位情况介绍书、法人代表委托书和被委
托人的职称证、身份证，到市建委办理验证、登记、备案手续。
第二十五条 勘察设计单位必须按照国家有关工程建设的标准、规范、规程进行勘察设
计。设计文件编制深度必须符合国家抗震、消防、防盗、环保、节能设计等有关规定。
第二十六条 有资格的勘察设计单位之间，可联合承揽勘察设计业务；资格等级不同的
，以级别高的一方为主，并由其对勘察设计质量负责。
第二十七条 勘察设计单位按勘察设计费的2%向市建委交纳管理费。外来勘察设计单
位按项目交纳，本市勘察设计单位按年度一次交纳。
第二十八条 勘察设计单位提交给建设单位的工程勘察、工程设计文件资料，应包括方
案图、各专业施工图、设计概算、地质资料等，并加盖勘察、设计单位出图专用章。各勘察
设计单位的图签必须与出图专用章一致，否则无效。
第二十九条 施工图经规划部门审批或交付使用后，任何单位或个人未经原设计单位同
意，不得擅自修改。若发现设计文件有误或由于建设条件发生变化确需修改时，必须由原设
计单位出具设计变更通知单。设计单位有责任派员到施工现场服务，进行技术交底和配合施
工；有权监督设计文件的实施，参加工程竣工验收；变更外部造型必须征得原批准机关同意
。
第六章 招标投标管理
第三十条 市招标投标办公室负责城区招标投标的管理工作，并对各县(市)招标投标工
作进行业务指导和监督，县(市)招标投标管理工作由县(市)建设局(委)负责。招投标管理的
主要职责是审查招标单位的资格、建设项目的招标条件、招标书、标底和中标条件；审查投
标单位的资质等级和投标书，批准参加投标单位；主持评标、定标，对建设项目的招标进行
全过程指导、监督和管理。
第三十一条 凡在十堰市辖区内的新建、改建、扩建的建设项目，投资在50万元以上或
建筑面积在1000平方米以上的，均须实行招标投标，择优选定施工单位。不具备招标条件和
不在招标范围内的建设项目，经审核批准后，可实行议标，参加议标的单位不得少于两家。
第三十二条 发包单位的招标资格，由市招标投标办公室或县(市)建设局(委)审核认定
。
第三十三条 建设项目招标应具备下列条件：
㈠投资计划文件齐全；
㈡土地征用、搬迁已完成；
㈢施工图已通过设计资质、抗震设防审查；
㈣施工图纸和技术资料齐全；
㈤资金落实。
第三十四条 建设工程招标或议标，必须编制标底。标底由有资格的招标单位编制或委托
有相应资质的中介组织编制。
第三十五条 凡持有《资质等级证书》和《营业执照》的本市和外地(已注册的)设计、
施工、建设监理单位，均可参加本市建设工程项目的招标投标。
第三十六条 建设项目的招标投标，应坚持公平竞争的原则，以技术质量水平、管理水
平、社会信誉和合理报价等因素公开择优承包，不得搞行业部门保护和私下交易。
第三十七条 招标单位不得隐瞒工程真实情况、泄露标底或利用招标权索贿受贿；投标
单位不得串通投标，哄抬(压)标价，不得以行贿等不正当手段获取中标。
第七章 承发包管理
第三十八条 建设项目发包前，发包单位必须到市建委或县(市)建设局(委)办理项目报
建手续。项目报建的主要内容包括工程名称、建设地点、投资计划、工程规模、开竣工日期
、发包条件、工程筹建情况等。
第三十九条 建设项目的发包对象必须是持有“两证”并具有与工程规模相应资质等级
的施工单位；建筑构配件、非标准设备加工生产的发包对象必须是有产品生产许可证或有关
管理部门依法批准的生产单位，不得将建设项目发包给无资质或资质条件不足的施工单位。
第四十条 建设项目的发包，应将工程发包给一个施工企业总承包，签订总包合同；大
型或专业复杂的工程，经市建委或县(市)建设局(委)批准后，亦可分别发包给几个专业施工
企业承包。
第四十一条 总承包单位需分包工程，经建设单位同意并报市建委或县(市)建设局(委)
批准，方可签订分包合同。分包单位必须按合同规定自行组织完成工程施工任务，严禁倒手
转包。
第八章 合同管理
第四十二条 承发包双方必须遵照国家法律、法规，按国家建设部、国家工商行政管理
局联合制发的《建设工程合同示范文本》统一格式，签订承发包合同，并严格履行。
第四十三条 承发包合同经甲、乙双方签字盖章后，必须到工程所在地工商行政管理局
办理签证手续，并报市建委或县(市)建设局(委)和开户银行备案。
第四十四条 承发包合同在执行过程中发生纠纷，双方应及时协商解决；协商不成时，
任何一方均可根据仲裁协议到经济合同仲裁机关申请调解或仲裁，或向人民法院起诉。
第九章 工程造价管理
第四十五条 市建设工程定额管理机构，对工程造价实施管理，负责编制、发布、解释
建设工程概、预算定额，费用定额，地区材料预算价格及有关定额资料，对工程概预算、承
包合同价、结算价及工程标底进行监督检查和协调纠纷。
第四十六条 承发包双方必须遵照国家、省、市现行工程价格规定、计价方法和取费标
准，合理确定工程造价。工程造价按照成本加税金加利润的原则。如建设单位提出缩短工期
要求，导致施工单位增加投入，双方可协商确定增加费用。
第四十七条 工程建设实行优质优价。凡获省级优良工程的建设项目，可按工程总造价
的3─4%；获市级优良工程的建设项目，可按工程总造价的2—3%，由发包单位奖励给承包单
位。工程一次交工验收不合格，可按工程总造价的3%对承包单位处以罚款。奖罚条件由双方
协商确定，并写入合同条款。
第四十八条 在本市辖区内的外商独资和中外合资建设项目，可参照国际惯例，适当调
整现场费用和经营管理性费用。
第四十九条 建筑工程决算由施工单位编制，建设单位组织审查或委托有资质的中介服
务组织审查，并报建设行政主管部门认定。
第十章 工程质量管理
第五十条 市、县(市)建筑工程质量监督、检测机构对建设工程质量进行监督检测管理
。
第五十一条 在本市辖区内从事建筑施工、设备安装、装修装饰、和建筑构配件生产的
单位，必须接受建筑工程质量监督、检测机构的监督检查和管理。
第五十二条 市、县(市)建筑工程质量监督机构必须严格按照国家有关标准和规范，对
工程质量进行监督检查，核定质量等级。对未经质量监督机构验收评定合格的工程，建设单
位不得强行使用，物价部门不得核定销售价格，不得销售，房产管理部门不予办理产权登记
，固定资产管理部门不予转为固定资产。
第五十三条 施工使用的原材料、构配件和设备由市、县(市)建筑工程质量检测机构进行
检测试验。严禁使用未经检测和没有出厂合格证的建筑原材料、构配件和设备。外地进入本
市的砼构件，必须经工程所在地建筑工程质量检测站检测合格并出具检测报告，方可使用。
第五十四条 施工企业必须按照设计文件和技术标准，精心组织施工，确保工程质量。施
工过程中的各种技术资料。应详细准确，并与施工进度同步制作，工程验收时，必须提交竣
工技术资斜。
第五十五条 建立优良工程奖励基金，实行优良工程奖励制度。所有建设项目，由施工
单位按每平方米0.15元的标准交纳优良工程奖励基金。奖励基金城区由建管处统一收取，县
(市)由县(市)建设局(委)统一收取，用于奖励省、申级优良工程的施工单位。其奖励标准为
省优工程每平方米0.6元，市优工程每平方米0.3元。
第十一章 安全、文明施工管理
第五十六条 市、县(市)建筑行业劳动安全监察机构对工程建设进行安全生产管理和监
督。
第五十七条 施工现场的各种安全护栏、护网、机电、起重设备、脚手架、井字架，易
燃易爆物品、输变电线路及井沟等，必须严格执行安全技术标准，落实安全措施。在居民稠
密区和交通要道施工，必须实行封闭作业，封闭高度应超过作业层2米，确保施工人员、行
人及车辆安全。
第五十八条 施工现场的电工、焊工、起重工、架子工、机械工和机动车辆司机等特殊
工种的工人，必须经过本工种专业技术和安全培训，经考试合格发证后，方可上岗操作。
第五十九条 城区施工现场实行挂牌施工，现场周围应设砖砌围墙，围墙高度不得低于
2.2米，临街围墙刷白。施工现场应整洁、无积水，道略畅通，不得临街冲洗石料，硝解石
灰，搅拌砂浆、砼；不得在夜间进行有噪声的施工作业。
第六十条 施工单位按工程项目造价的l‰(不足2000元的按2000元)向建筑行业劳动安
全监察机构交纳安全保证金。安全保证金的退还，按国家有关规定对施工现场安全生产进
行评分，得分在80分以上的，退还保证金本息；得分在70至79分的，退还保证金本金；得
分在60至69分的，退还保证金的70%；得分在60分以下的，不退还保证金。扣留的保证金用
于奖励安全生产先进单位。
第十二章 建设监理管理
第六十一条 本市建设监理工作的归口管理部门为市城乡建设管理委员会，县(市)建设
监理工作的归口管理部门为县(市)建设局(委)。
第六十二条 凡新建、扩建、改建的建设项目均应逐步实施建设监理。下列工程项目必
须委托监理：
(—)民用建筑单体建筑面积在3000平方米以上的项目；
(二)工业建筑单体建筑面积在5000平方米以上，或单层工业建筑跨度在18米以上(包括1
8米跨度)的项目；
(三)住宅小区工程总投资在400万元以上的项目；
(四)外商独资、中外合资和利用国外贷款、赠款的建设的项目；
(五)市政工程总投资在400万元以上的项目；
(六)政府指定的其他建设项目或建设单位自愿申请监理的项目。
第六十三条 建设监理单位原则上应通过招标投标取得监理业务，也可由建设单位直接
定向委托。建设单位可委托一个监理单位，也可委托若干个监理单位分别承接同一项目不同
阶段或不同内容的监理业务。
第六十四条 建设单位委托监理单位承担监理业务，须与监理单位签订监理委托合同。
授予监理单位的监督权力应在工程承包合同中明确。建设单位应将监理委托合同报市建委或
县(市)建设局(委)备案。
第六十五条 建设单位必须在监理单位实施监理前，将监理的内容、总监理工程师姓名
及所授予的权限，书面通知施工单位。施工单位必须接受监理单位的监理，并为监理工作提
供方便。
第六十六条 建设监理单位受建设单位委托，对建设项目提供技术和管理服务。监理单
位代表建设单位，按照工程投资、工期、质量要求和建设单位委托的监理内容，依据有关规
定，对工程建设实施建设监督和管理，保证工程建设顺利进行。
第六十七条 凡属应委托监理的建设项目，建设单位未办理委托监理手续的，市建委或
县(市)建设局及规划管理部门不予办理施工前各项审批手续。
第十三章 罚 则
第六十八条 建设单位有下列行为之一者，根据情节，分别予以警告，通报批评，责令
停止勘察、设计或施工，没收非法所得，并处以二万元以下罚款的处分：
㈠未办理建设项目施工许可证擅自开工的；
㈡不经批准擅自分包工程的；
㈢应委托建设监理而未办理委托监理的；
㈣将工程发包给不符合资质等级规定的勘察、设计、施工单位的。
第六十九条 勘察、设计、施工、建设监理单位有下列行为之一者，根据情节，分别以警
告，通报批评，责令停止勘察设计或施工，停产整顿，降低资质等级，吊销<<营业执照>>，没
收非法所得，并处以二万元以下罚款的处分：
㈠无证、无照或擅自越级承接勘察、设计、施工任务的；
㈡伪造、涂改、转让、出租、出卖<<资质等级证>>和<<营业执照>>、设计图签的；
㈢非法转包工程，或以包代管收取管理费的，或不经批准擅自分包工程的；
㈣在居民稠密区、交通要道施工未实行封闭作业的，或施工现场不设围墙的；
第七十条 建设单位和勘察、设计、施工、建设监理单位有违反本办法的，由工程所在
地建委或建设局和工商行政管理局依法查处。构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第七十一条 在工程建设中因使用无出厂合格证和质量不合格的建筑原材料、构配件
、设备，或因设计、施工不按标准执行，造成重大工程质量和人身伤亡事故的，按国家建设
部《建筑工程质量责任暂行规定》处理。
第七十二条 建筑市场管理人员以权谋私、循私舞的，由所在单位或上级主管部门给
予行政纪律处分，构成犯罪的应由司法机关追究刑事责任。
第七十三条 当事人对处罚决定不服的，可按<<中华人民共和国行政诉讼法》和《行政
复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法
院起诉又拒不执行的，由作出处罚决定的行政机关依法处理或申请人民法院强制执行。
第十四章 附 则
第七十四条 本办法由市城乡建设管理委员会、市工商行政管理局负责解释。
第七十五条 本办法自发布之日起施行，原十堰市人民政府十政(89)112号文件即《关
于加强建筑市场管理的规定》同时废止。其他有与本办法相抵触的市和县(市)有关本文件规定为准。
