河北省人民政府办公厅关于印发河北省专职消防队建设管理办法的通知
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河北省人民政府办公厅关于印发河北省专职消防队建设管理办法的通知
河北省人民政府办公厅
河北省人民政府办公厅关于印发河北省专职消防队建设管理办法的通知
办字〔2012〕129号
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
《河北省专职消防队建设管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2012年11月16日
河北省专职消防队建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范专职消防队建设和管理，提高专职消防队灭火救援和火灾预防能力，根据《中华人民共和国消防法》、《河北省消防条例》等有关法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区域内专职消防队伍的建设和管理。
本办法所称专职消防队包括政府专职消防队和企业事业单位专职消防队。政府专职消防队是指除公安消防队以外，由各级政府组建的专职消防队；企业事业单位专职消防队是指由企业事业单位组建的专职消防队。
第三条 各级政府要将政府专职消防队建设纳入当地经济和社会发展规划，依法组建政府专职消防队，并按照有关规定给予经费保障，确保消防工作与经济社会发展相适应。
发展改革、财政、人力资源和社会保障、交通运输、住房和城乡建设、规划、民政等有关部门，要依照各自职责，共同做好专职消防队的建设和管理工作。
第四条 县级及以上政府建立的政府专职消防队，由当地公安消防部门管理；乡（镇）政府、街道办事处建立的政府专职消防队，由当地政府或者有关部门管理；企业事业单位建立的专职消防队，由所属企业事业单位管理。
第二章 队站建设
第五条 各级政府要根据经济社会发展需要，按照城乡总体规划和消防规划要求，组建政府专职消防队。
下列地方应建立政府专职消防队：
（一）消防站数量未达到国家《城市消防站建设标准》规定的城市和县政府所在地镇；
（二）建成区面积超过两平方公里或者建成区内常住人口超过两万人以上的乡（镇）；
（三）易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业密集的乡（镇）；
（四）国家和省级重点镇、历史文化名镇；
（五）省级及以上的经济技术开发区、旅游度假区、高新技术开发区，国家级风景名胜区。
第六条 城市政府专职消防队，其规划选址、建筑标准和消防车辆、器材、消防人员防护装备标准等，要按照国家《城市消防站建设标准》中相应需求类别标准执行。
乡（镇）政府、街道办事处组建的政府专职消防队，其规划选址、建筑标准和消防车辆、器材、消防人员防护装备标准等，要按照公安部《乡镇消防队标准》中相应需求类别标准执行。
第七条 下列单位应建立专职消防队：
（一）核电厂、大型发电厂、民用机场、大型港口；
（二）生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业；
（三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；
（四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离当地公安消防队较远的其他大型企业；
（五）距离当地公安消防队较远的列为国家、省重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。
第八条 企业事业专职消防队的建设，参照《城市消防站建设标准》，并结合企业经营规模、生产性质，确定消防车辆、器材、消防人员防护装备配备标准。
第九条 专职消防队的建立，应符合国家有关规定，并报当地公安机关消防机构验收，经验收投入使用的专职消防队不得擅自撤销。
第十条 政府专职消防队员的招收由公安机关消防机构根据本地实际提出计划，报经同级政府征召审核批准，按照有关规定委托劳务派遣机构招收，并依法签订劳动合同。单位专职消防队员由企业事业单位负责征召，并报当地公安机关消防机构备案。
第三章 职责任务
第十一条 专职消防队应履行下列职责：
（一）贯彻消防法律、法规、规章和政策；
（二）制定火灾扑救、应急救援预案，定期组织演练；
（三）掌握责任区域内的道路、消防水源、消防安全重点单位、重点部位等情况，建立相应的消防业务资料档案；
（四）负责责任区域内的消防宣传、防火巡查和灭火应急救援工作；
（五）接受行政区域内公安机关消防机构的调度指挥，参与其他地区、单位的灭火救援；
（六）定期向公安消防机构报告消防工作情况；
（七）依法应履行的其他职责。
第十二条 专职消防队接受公安消防部门的业务指导，执勤训练、灭火应急救援工作参照公安消防部队的有关规定执行。
第十三条 专职消防队要建立正规的执勤秩序，实行昼夜执勤制度，保证有警必接、处警迅速。
第十四条 专职消防队接到报警或者公安消防部门调派命令后，应立即赶赴现场，进行灭火救援，并服从公安消防部门的指挥。
第十五条 专职消防队要定期维护保养消防装备器材，确保完好有效。
第十六条 专职消防队的执勤人员和执勤装备器材，不得擅自用于灭火、训练和应急救援以外的其他事项。
第四章 保障措施
第十七条 各级政府要将政府专职消防队的消防业务经费纳入财政预算予以保障，并结合本地专职消防队的具体情况和财力状况统筹安排政府专职消防队人员经费、日常运行公用经费。企业事业单位专职消防队所需经费由组建单位负责解决。
第十八条 政府专职消防队员的工资福利水平应按照不低于当地同等学历、工龄的事业编制人员的工资福利标准予以保障，确保与当地的经济发展水平和专职消防队员承担的高危险性职业相适应。当地政府要结合财力情况，适当为专职消防队员发放一定的高危补助。当地政府要按规定为专职消防队员办理基本养老、基本医疗、工伤、失业等社会保险，缴纳各项社会保险费用。专职消防队员任期结束，要根据其考核成绩按比例做好离队安置工作。
企业事业专职消防队员的工资福利不低于本单位生产职工享有的平均待遇，企业事业单位依法为本单位的专职消防队员办理各项社会保险并办理意外伤害保险。
第十九条 专职消防队的消防车（艇）纳入特种车、艇管理范围，按特种车、艇上牌，并安装警报器和标志灯具。
执行灭火救援任务的消防车、消防艇往返途中免缴通行费、停泊费。
第二十条 政府专职消防队参加灭火救援，不得收取任何费用。单位专职消防队参加外单位火灾扑救、应急救援所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，经当地公安机关消防机构核定后，由火灾发生地政府给予补偿。
第二十一条 专职消防队员在业务训练、灭火救援中因工受伤、致残、死亡的，相关行政主管部门、企业事业单位要按照《工伤保险条例》规定进行工伤认定、劳动能力鉴定，落实各项工伤待遇。符合烈士申报条件的，由公安消防部门协调民政部门报请省政府审批。
第五章 责任监督
第二十二条 对未按照本办法第五条、第六条、第七条、第八条规定建立专职消防队的政府或者企业事业单位，上级政府或者有管辖权的机关应责令其限期改正；逾期不改正的，给予通报批评；情节严重的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十三条 专职消防队违反本办法，有下列行为之一的，由当地政府或者公安机关消防机构给予通报批评；对单位负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者有权处理的机关依法给予处分：
（一）消防装备、器材维护保养不善，影响灭火救援的；
（二）专职消防队执勤制度不落实的；
（三）专职消防队接到报警或者公安机关消防机构调派指令，不立即赶赴现场的；
（四）在灭火救援中不服从公安机关消防机构统一指挥的；
（五）专职消防队不履行职责任务的。
第六章 附 则
第二十四条 本办法自公布之日起施行。各地可结合实际制定具体规定。
技术监督行政案件听证工作规则
国家技术监督局
技术监督行政案件听证工作规则
1996年9月18日，国家技术监督局
第一条 为了保证技术监督行政部门正确、及时地审理行政案件，保护公民、法人和其他组织依法行使听证的权利，制定本规则。
第二条 各级技术监督行政部门对行政案件组织和实施听证，适用本规则。
第三条 本规则所称听证，是指技术监督行政部门依法对本部门办理的属于听证范围的案件，在作出行政处罚决定之前，根据行政相对人申请，以听证会的形式，听取行政相对人、案件承办人对案件的违法事实、处罚依据等进行的陈述和质证活动。
第四条 各级技术监督行政部门确立的案件审理委员会办公室（以下简称“审委会办公室”）负责听证的具体组织工作。
第五条 技术监督行政部门拟作出下列行政处罚决定之一的，应当告知行政相对人有要求听证的权利；行政相对人是否要求听证，应当记录在案：
（一）责令停产停业的；
（二）吊销生产许可证、计量器具制造许可证或者计量器具修理许可证的；
（三）较大数额罚款的。
第六条 行政相对人要求听证的，应当在得知技术监督行政部门处理意见后3日内提交申请听证的书面材料；逾期不提交的，即视为放弃行使听证的权利。
第七条 技术监督行政部门应当在接到行政相对人申请听证的书面材料15日内组织听证。
审委会办公室在举行听证的7日前，将听证的时间、地点通知行政相对人。
第八条 行政相对人在举行听证之前，提出撤回听证申请的，应当准许，并记录在案。
行政相对人无正当理由不出席听证的，视为撤销听证申请。
第九条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件，听证公开举行。
第十条 技术监督行政部门的听证主持人应当由案件审理委员会主任委员或者副主任委员担任。
第十一条 听证主持人认为自己与案件有直接利害关系的，应当申请回避；行政相对人认为听证主持人与本案有直接利害关系的，有权申请其回避。听证主持人是否回避，由技术监督行政部门负责人决定。
第十二条 行政相对人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。委托代理人参加听证的，应当提交书面委托书。
第十三条 审委会办公室应当在举行听证前，向听证主持人提交行政相对人违法事实、有关证据以及本部门处理意见等全部材料。
第十四条 听证会按照以下程序进行：
（一）主持人宣布会场纪律；
（二）核对听证参加人姓名、年龄、身份，告知听证参加人权利、义务；
（三）案件承办人员提出行政相对人违法事实、证据以及处理意见；
（四）行政相对人进行申辩和质证；
（五）案件承办人员、行政相对人就有争议的事实进行辩论；
（六）案件承办人、行政相对人作最后陈述；
（七）主持人宣布听证会中止、延期或者结束。
第十五条 听证主持人负责维护听证秩序，保障听证参加人依法行使陈述、申辩的权利；同时享有传唤、询问听证参加人和决定中止、延期或者结束听证程序的权利。
第十六条 对于行政相对人或者其委托的代理人无正当理由不出席听证或者放弃申辩和质证权利退出听证会的，主持人可以宣布听证取消或者听证终止。因行政相对人放弃权利，使听证取消或者听证终止的，不影响行政处罚决定的效力。
第十七条 审委会办公室负责制作《听证笔录》，《听证笔录》应当交听证主持人以及听证参加人审核无误后签字或者盖章。
第十八条 听证结束后，审委会办公室应当将《听证笔录》和案件有关材料一并提交案件审理委员会主任委员、副主任委员，按照《技术监督行政案件审理工作规则》进行审议。
第十九条 技术监督行政部门组织听证的费用，在办案经费中列支。
第二十条 技术监督行政部门对于属于听证范围并且行政相对人提出听证要求的行政案件，未按规定组织听证的，其行政处罚决定无效。
第二十一条 本规则由国家技术监督局负责解释。
第二十二条 本规则自一九九六年十月一日起施行。
铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市行政执法案卷评查试行办法的通知
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁政办发[2006] 59 号
铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市行政执法案卷评查试行办法的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《铁岭市行政执法案卷评查试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二oo六年八月十二日
铁岭市行政执法案卷评查试行办法
第一条 为贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》，建立行政机关行政执法案卷评查制度，完善行政执法责任制和评议考核制，强化对行政执法行为的有效监督，提高行政执法水平和执法案卷质量，根据《辽宁省行政执法条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法案卷评查，是指上级行政机关对下级行政机关、授权执法机构和受委托执法组织在履行行政管理职责，实施行政行为时所形成的各类案卷，依据法律、法规、规章的实体和程序规定，对案件合法性、合理性和案卷文书使用等情况进行检查、评价，并进行评比、奖惩的活动。
第三条 市政府法制部门是行政执法案卷评查的行政主管部门，负责全市行政执法案卷的评查工作。县(市)、区政府法制部门负责本辖区内行政执法案卷的评查工作。市、县两级政府行政执法部门和中省属驻铁执法机构，负责本部门和下级政府行政执法部门执法案卷的评查工作。
第四条 行政执法案卷评查分为全面检查、全面抽查、重点检查、重点抽查。市和县(市)、区范围内的全面检查、全面抽查分别由市、县两级政府法制部门会同监察、人事等部门组成案卷评查小组，按评查方案实施；重点检查和重点抽查，由市、县两级政府法制部门随时进行或随专项执法检查、个案督查一并进行。执法部门对本系统开展的案卷评查，由法制机构组织，有关机构配合实施。
第五条 市、县两级政府法制部门组织的行政执法案卷全面检查或全面抽查，每年开展一次，所查案卷为本年评查日期上延至上年同期。评查结果汇入各地区、各部门年度行政执法责任制考评总分。
第六条 市、县两级政府行政执法部门、中省属驻铁执法机构应定期对本部门执法科室、所属执法单位和下级政府行政执法部门的行政执法案卷开展评查。
第七条 纳入评查的行政执法案卷包括以下种类：
(一)行政处罚卷；
(二)行政强制卷；
(三)行政许可卷；
(四)行政征收(收费)卷；
(五)行政征用卷；
(六)行政裁决卷；
(七)行政确认卷；
(八)行政复议卷；
(九)其他应评查的行政执法卷。
第八条 行政处罚案卷评查的主要内容：
(一)执法主体是否合法，是否符合法定权限；
(二)适用依据是否正确；
(三)认定事实是否清楚，证据是否充分，定性是否准确；
(四)执法程序是否合法，内部运作程序是否规范；
(五)行政执法决定是否合法、适当；
(六)执法文书是否完整齐备，文书使用是否规范正确；
(七)文书书写是否规整，运用法言法语是否规范正确，卷宗制作归档是否符合标准；
(八)行政处罚决定是否依法执行；
(九)罚没收据是否合法，是否实行了罚缴分离；
(十)罚没物品是否在卷中反映出已依法拍卖、上缴国库或销毁。
第九条 行政许可案卷评查的主要内容：
(一)行政许可事项是否合法；
(二)实施行政许可的主体是否合法；
(三)行政许可的条件是否合法；
(四)实施行政许可的程序是否合法；
(五)案卷中行政许可材料是否齐全；
(六)行政许可收费依据、标准是否合法，是否实行了收支两条线。
第十条 其他行政执法案卷评查内容：
(一)行政主体是否合法；对存在的问题应限期整改。
(二)认定事实是否准确，证据是否充分；
(三)适用依据是否正确；
(四)程序是否合法；
(五)决定是否合法、适当；
(六)文书是否齐备、规范。
第十一条 各执法部门和单位应分别建立各类行政执法案件登记簿，并将案卷按序号排列。
第十二条 全面检查、全面抽查案卷应制定案卷评查方案，报政府或部门批准后实施。开展案卷评查应在案卷评查前向被评查部门和单位下达案卷评查书面通知。随时进行的重点检查、重点抽查，应在3日前向被评查部门或单位送达案卷评查通知书。
第十三条 评查案卷可采取分别阅卷评查方式，即将所评查的案卷集中，将被评查单位案卷分配给各评查人员评查打分，然后将各评查人员所打分数相加，所得分数即为被评查单位案卷评查得分。也可采取重复阅卷方式，即每名评查人员将全部被评查的案卷分别审阅一遍，独自打分，然后将各评查人员所打分数相加，再计算出平均分数，所得分数即为被评查单位案卷评查得分。
第十四条 评查人员评查执法案卷要做到公正、公平、公开，对被评查单位执行统一评查标准。被评查单位对案卷评查得分结果有异议的，评查小组应进行复查。
第十五条 案卷评查结果应向被评查单位主要负责人反馈，
第十六条 被评查单位执法案卷最终所得分数须经评查小组负责人和被评查单位负责人在制式文书上签字，由评查小组备存，以此作为年度行政执法责任制考评时对具体行政行为考评的记分依据。
第十七条 对行政执法不立卷，或虽形成案卷但却不提供或不完全提供案卷的单位，除建议被评查单位追究相关人员的行政责任外，年终行政执法责任制考评时，按考评标准扣分。
第十八条 被评查单位对评查小组提出的执法案卷存在的问题，应认真进行整改，如次年案卷评查出现同类问题，对该单位加倍扣分。
第十九条 被评查单位及有关人员弄虚作假，欺骗案卷评查人员，或拒绝检查案卷的，除按执法责任制考评的有关规定扣分外，应追究相应的行政责任。
第二十条 案卷评查人员在案卷评查工作中违背公正、公平原则，徇私舞弊的，三年内不得参与案卷评查工作，并追究相应行政责任。
第二十一条 案卷评查的记分标准、具体实施程序等本办法未明确的事项，由评查前制定的实施方案确定。
第二十二条 执法案卷评查所需经费由本级财政予以保证。
第二十三条 本办法由铁岭市政府法制办公室负责解释。
第二十四条 本办法自2006年9月1日起实施。
