抚州市人民政府关于印发抚州市中心城区建筑垃圾和散装建筑材料密闭运输管理暂行办法的通知
江西省抚州市人民政府
关于印发抚州市中心城区建筑垃圾和散装建筑材料密闭运输管理暂行办法的通知
抚府发〔2007〕28号
各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：
《抚州市中心城区建筑垃圾和散装建筑材料密闭运输管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行，抓好落实。
二○○七年七月五日
抚州市中心城区建筑垃圾和散装建筑材料密闭运输管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强抚州市中心城区的建筑垃圾和散装建筑材料的运输管理，改善城市市容和环境卫生，创造优良人居环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》和《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑垃圾是指建设施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料及其它废弃物；散装建筑材料是指砂、砾、石、灰浆、商品混凝土和车载工业与民用煤炉碴等建筑材料。
第三条 任何单位和个人，在本市中心城区范围内产生、收集、运输、处置建筑垃圾、运输散装建筑材料，适用于本办法。
第四条 抚州市城市管理行政执法局是市中心城区内建筑垃圾和散装建筑材料运输的行政主管部门。抚州市市容环境卫生管理处负责建筑垃圾的收集、运输、消纳、处置和散装建筑材料运输的具体管理和指导工作。建设、公安交警、环保、交通、国土、工商、水利等部门应按各自职责，协助做好中心城区建筑垃圾和散装建筑材料的运输管理工作。
第五条 建筑垃圾处理设施由市人民政府根据城市建设和管理的需要，统一规划，合理布局，多渠道筹集建设资金。支持和鼓励单位或个人投资建设建筑垃圾处置设施，并实行谁投资、谁所有、谁受益。
第六条 建筑垃圾管理，实行谁产生谁清理的原则，不具备清理条件的，可委托有经营管理建筑垃圾运输资质的单位清运。
第二章 处置管理
第七条 根据《国务院对确需保留的行政审批项目设订行政许可的决定》（国务院412号令）、《关于转发建设部〈城市建筑垃圾管理规定〉的通知》（赣建城［2005］25号），凡在市中心城区内产生建筑垃圾的单位和个人，处置生产、生活中产生的建筑垃圾，应提前向市城市管理行政执法局提交申请报告，办理处置手续，签订消纳、运输合同，并与市城市管理行政执法局签订《建筑施工场所环境卫生责任书》，经批准后方可组织实施。
禁止将建筑垃圾倒入生活垃圾收集设施内，或者弃置于河道、河沟、堤防、街道空地、绿化带及其它非指定地点。
第八条 产生建筑垃圾的建设或施工单位，向市城市管理行政执法局递交建筑垃圾处置申请报告时，应提供下列资料：
（一）建筑垃圾处置方案，包括建筑垃圾的种类、数量、消纳、处理方式和处理地点；
（二）与消纳、处理单位和具有承运建筑垃圾运输资质企业签订的施工合同；
（三）工程项目所需砂、砾、石等散装建筑材料的数量；
（四）与市城市管理行政执法局签订的《建筑施工场所环境卫生责任书》。
第九条 市城市管理行政执法局应自收到申请报告和相关资料之日起3日内，对提交的处置计划进行审核，审核合格的，据实核发《城市建筑垃圾排放处置许可证》或《城市建筑垃圾消纳场地许可证》；对不予批准的，应当书面告知原因。
第十条 产生建筑垃圾的单位和个人，应当按照批准的时间、数量和场地处置建筑垃圾；因工程需要必须变更时间、数量和消纳场地的，应提前向市城市管理行政执法局提交处置变更申请，经批准后，重新核发《城市建筑垃圾排放处置许可证》。
第十一条 凡需要建筑垃圾回填的单位和个人，应向市城市管理行政执法局提出申请，并明确所需建筑垃圾的数量、种类和时间要求等，由市市容处负责统一安排和调运，经批准后，据实核发《城市建筑垃圾消纳场地许可证》。
第十二条 施工单位的施工场地应当遵守以下规定：
（一）采取遮挡措施，根据需要设置不低于1.8米高的围墙、围板，硬化出入口路面，配备车辆冲洗设施；
（二）施工作业中产生的建筑垃圾应当及时清运，不能及时清运的应当妥善堆放，并采取防溢漏、防扬尘措施；
（三）建筑物拆迁时，施工单位应采取洒水、设置密闭式防尘网等措施，防止扬尘污染；
（四）建筑垃圾运输车辆离场前应当冲洗车体，不得带泥上路；
（五）工程竣工后，施工单位应在15日内（占道施工的在5日内）及时清除施工现场堆存的建筑垃圾及其它物料。
第三章 运输管理
第十三条 各类建筑垃圾和散装建筑材料必须交由具备资质的单位和个体组织进行专业化密闭式运输。
经营建筑垃圾运输业务的单位和个体组织，应当拥有专用密闭运输设备和车辆，并依法取得道路运输管理机构核发的道路运输经营许可证及城市建筑垃圾运输资质。
市城管执法局负责建筑垃圾运输单位资质的确认，并制定建筑垃圾运输资质的条件和标准，向社会公示。
第十四条 凡承担建筑垃圾和散装建筑材料运输或自行安排车辆运输的单位和个人，应提前向市城市管理行政执法局提出申请，并提供建筑垃圾和散装建筑材料运输线路、时间、方案及运输车辆的资料、数量，经批准办理相关手续后，方可组织实施。
第十五条 城区建筑垃圾运输作业时间应在晚上20:00（夏季21:00）以后开始至第二天早上5:00以前结束，并清整施工场地和车辆行驶经过的路面。严禁雨雪天运输处置建筑垃圾。
第十六条 凡从事建筑垃圾和散装建筑材料运输的车辆，必须符合下列要求：
（一）车容整洁，车况良好；
（二）按照统一标准进行密闭化改装，做到统一车身颜色，统一编号发证；
（三）符合市容环境卫生管理法律法规其他相关要求。
第十七条 承运建筑垃圾或散装建筑材料的运输单位或者个体组织，应当在运输前持承运合同到市市容处办理《建筑垃圾准运证》或《散装建筑材料准运证》（以下简称《准运证》），并在运输过程中随车携带《准运证》。《准运证》上应当载明运输单位、路线、时间、方式和弃置场地。
第十八条 从事建筑垃圾或散装建筑材料运输的单位和个体组织。不得进行下列活动：
（一）出租、转让、涂改、伪造或超期使用《准运证》；
（二）擅自改变运输线路和时间；
（三）承接无《城市建筑垃圾排放处置许可证》或未经批准、未办《准运证》的运输业务；
（四）运输车辆超载运输。
第十九条 公安交警部门应依照法律法规，依法查扣并没收无牌照、无合法来历的建筑垃圾清运车辆，从严处罚无照驾驶建筑垃圾车辆的人员。城市管理行政执法人员依法查扣的无牌照、无合法来历的建筑垃圾清运车辆，应移交公安交警部门处理。
第四章 场地管理
第二十条 建筑垃圾消纳场地由市城市管理行政执法局根据城市总体规划和环境保护要求，有计划地进行建设与管理，任何单位和个人不得占用或者损坏其设施。
第二十一条 凡在市中心城区内设置建筑垃圾消纳场地（不包括单位自有场地），均应由市规划部门提出选址意见，向国土资源管理部门提出用地申请，禁止占用耕地设置建筑垃圾消纳场地。接受市城市管理行政执法局的监督、管理和检查，并向市城市管理行政执法局申报登记，由市城市管理行政执法局根据场地实际，统一调度，合理安排。任何单位和个人未经批准不得自行开设消纳场地。
建筑垃圾消纳场地不得擅自关闭或者改变场地用途。
第二十二条 城市建筑垃圾消纳场地设置应当具备下列条件：
（一）具有便利的道路交通条件；
（二）相应的机械设备和照明设施齐全；
（三）场地的排水系统完善、合理；
（四）设置不低于2米高的实体围栏，实行封闭式管理；
（五）完善防尘、防污水外溢、消灭蚊蝇等设施，符合环境卫生要求；
（六）配备专人管理，制定场地管理措施。
第二十三条 建筑垃圾和散装建筑材料运输车辆进入消纳场地、回填施工场地和建筑工地，应自觉接受场地管理人员的指挥，并按指定的区域倾卸。
第二十四条 入场弃置的建筑垃圾应当分类堆放，及时平整，保持环境整洁。处置建筑垃圾应当采取回填夯基、填洼还耕、堆山造景、废渣制砖等多种有效途径，实现建筑垃圾的再生开发利用。
第二十五条 建筑垃圾消纳场不得处置工业垃圾、生活垃圾或有毒有害、易燃易爆的危险性废弃物。
第五章 罚 则
第二十六条 任何单位和个人有下列情形之一的，由市市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第20条，责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将医疗卫生、危险废物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的；
单位有前款第一项、第二项行为之一的，处1000元以上3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处1000元以上3000元以下罚款。
第二十七条 任何单位和个人有下列情形之一的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第25条，责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；
（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的；
对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款。
第二十八条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成污染的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第22条，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第22条，责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。
第二十九条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第23条，责令限期改正，给予警告，处以5000元以上5万元以下罚款。
第三十条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第24条，责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。
第三十一条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由市城市管理行政执法局依据《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）第26条，责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不执行处罚决定，处罚机关可以向人民法院申请强制执行。
第三十三条 城管执法部门工作人员执行公务受法律保护。对侮辱、殴打城管执法人员，妨碍阻挠其执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十四条 城市管理行政执法人员在查处违法行为时，应佩戴统一标志并出示执法证件，文明执法，依法办案。有关行政管理、执法人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十五条 市民有权制止违反本办法的行为，并有权向有关管理部门举报违反本办法的行为，对举报属实者，有关部门应当给予奖励。
第六章 附 则
第三十六条 本办法由市城市管理行政执法局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起30日后施行。
鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市人民政府政务信息工作暂行办法的通知
辽宁省鞍山市人民政府办公厅
鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市人民政府政务信息工作暂行办法的通知
鞍政办发〔2006〕86号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《鞍山市人民政府政务信息工作暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二OO六年九月一日
鞍山市人民政府政务信息工作暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对全市政府系统政务信息工作的管理，提高政务信息工作水平，促进政务信息工作的规范化、制度化和科学化，发挥政务信息工作对经济建设和社会事业发展的推动作用，根据《国务院办公厅关于印发〈政务信息工作暂行办法〉的通知》（国办发〔1995〕53号）的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 政务信息工作必须坚持科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导，遵守宪法、法律、法规，坚持实事求是的原则。
第三条 政务信息是指从政府工作、社会经济运行和社会各项事业发展中收集、分析、整理、加工提炼出来的，为政府和各级领导了解情况、科学决策和实施领导服务的参考信息。凡与政府工作和决策相关的反映政治、经济、社会等各方面的政策性、前瞻性、动态性、预见性信息，均属政务信息收集范围。
第四条 政务信息工作是各级人民政府及其部门的一项重要工作，各级政府及其部门要充分发挥政务信息的整体服务功能。其主要任务是，反映政府工作及社会、经济发展中的重点、难点、热点及敏感问题，反映在建立和完善社会主义市场经济体制进程中出现的新情况、新问题、新思路、新举措、新经验，为各级政府把握全局、科学决策和实施领导提供及时、准确、全面、有参考价值的信息。
第五条 为各级领导科学决策和实施领导提供信息服务，是各级政府及其各部门、各单位政务信息工作的重要职责。政务信息工作实行分层次服务，以服务本级政府为重点，同时，向上级政府报送信息。
第二章 政务信息机构
第六条 市政府办公厅是市政府政务信息工作的协调管理部门，负责本办法的贯彻实施，负责全市政府系统政务信息收集、筛选、编辑、报送及业务指导和信息人员培训工作。
第七条 各县（市）、区人民政府要建立健全政务信息工作机构，市直部门要明确负责政务信息工作的内设机构；各县（市）、区，市政府各部门，各单位要组建信息网络队伍。要在办公室设专职信息工作人员（须为在编人员），负责信息工作。
第八条 政务信息工作机构的主要职责：
（一）依据党和国家的方针、政策，结合本地区、本部门的工作部署，研究制定政务信息工作计划，并组织实施；
（二）做好政务信息的收集、整理、加工、传递、反馈和存储等日常工作；
（三）结合政府的中心工作和领导关注的问题，以及从信息中发现的重要问题，组织开展信息调研，提供有分析、有建议的专题调研或综合信息；
（四）组织开展政务信息工作经验交流活动，了解和指导下级单位的政务信息工作；
（五）组织本地区、本部门政务信息工作人员的业务培训；
（六）定期组织召开信息工作会议。
第三章 政务信息工作人员基本条件和职责
第九条 政务信息工作人员应具备的基本条件：
（一）努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，热爱政务信息工作，有较强的事业心和责任感，作风正派，实事求是。
（二）熟悉党的路线、方针、政策，熟悉政府或者本部门的主要业务工作。
（三）掌握政务信息工作的基本知识和工作技能，具备一定的经济、科技和法律等方面的基本知识。
（四）具有较强的综合分析能力、文字表达能力、组织协调能力。
（五）严格遵守党和国家保密制度。
第十条 政务信息工作人员的基本职责：
（一）收集、整理、加工、传递、反馈、储存政务信息。
（二）通过信息如实向上级反映本地区、本部门情况，为领导科学决策提供参考。
（三）积极参与政务信息的理论研讨和调查研究工作，提出改进政务信息工作的建议。
（四）完成领导交办的其他工作任务。
第四章 政务信息报送制度
第十一条 政务信息报送原则
（一）坚持实事求是的原则。上报的各类信息要全面、真实、准确，不夸大成绩，不回避问题。
（二）坚持及时准确的原则。紧急重要情况要及时报市政府，最迟不得晚于事件发生后1小时。严禁重大突发事件迟报、漏报、谎报和瞒报。
（三）坚持按程序上报的原则。各县（市）区政府和市政府各部门上报的紧急重要信息要先行报市政府，如需报上级有关部门，须经市政府审核同意。
第十二条 政务信息报送程序
（一）信息报送单位和各延伸网络单位必须按要求时限及时向市政府报送各类信息，由市政府信息办公室进行筛选、综合、加工和编发，向市政府领导报送。
（二）向国务院办公厅和省政府办公厅报送的信息，由市政府办公厅统一汇集、综合、分析上报。
（三）工作时间以外发生的紧急重大突发事件的信息，由县（市）、区政府和市直有关部门直接向市政府值班室报送，由政府值班室负责按程序报告。
（四）各信息直报单位和延伸网络单位上报的信息，受到党中央、国务院、省政府、市政府领导同志批示的，市政府办公厅负责将批示反馈给报送单位。
（五）对领导在上报信息上的批示需要反馈的，有关部门或单位要及时通过信息渠道向领导反馈批示的办理情况。
第十三条 市政府办公厅根据国家、省和市领导关注的重点及中心工作的需要，定期或不定期通过《政务信息》（《业务通讯》）栏目下发《信息报送要点》和约稿通知单，各单位要按《信息报送要点》和约稿通知的内容和时限要求，认真组织信息稿件并及时上报。
第十四条 信息直报制度
（一）信息直报点是省、市政府系统政务信息网络的重要组成部分，担负着反映基层情况的重要职责。
（二）省、市政府办公厅信息直报点要由专人负责，信息传递要在省、市政府部门的党政信息网上进行，非保密信息也可以在互联网上进行。
（三）市政府办公厅对信息直报点实行动态管理。每年对各信息直报点进行综合考核，根据考核情况，实行末位淘汰制调整。
第十五条 信息保密制度
（一）政务信息工作人员必须严格遵守相关保密规定。
（二）凡涉密信息要通过机要渠道传递，采用微机远程通信传递时必须使用加密机。
（三）绝密信息报给指定领导后，要按时限收回并严格按有关保密规定处理，严防遗失泄密。
第五章 政务信息报送内容及质量要求
第十六条 政务信息工作机构要围绕政府中心工作和各级领导关注、人民群众关心、社会反映强烈的热点、难点问题有针对性地报送信息，具体包括以下内容：
（一）国务院及省、市政府的重大部署、重大政策、法律、法规等的贯彻落实情况，包括采取的措施，群众的反映，执行中出现的新情况、新问题及工作意见和建议。
（二）上级领导同志检查工作时重要讲话精神的贯彻落实情况。
（三）各级政府和市直部门重要工作情况动态，如：工作新思路、任务目标、创新举措、重点工作进展情况和取得的成效。
（四）重要社情民意、社会动态和社会不稳定因素及分析。
（五）重大突发事件。
（六）重要资料信息。
（七）预测、预警信息。
第十七条 报送信息的质量要求
（一）格式规范。上报信息要注明报送单位、签批人、报送人、报送时间、联系方式等并加盖公章，涉及重要内容、重大事项的信息须经本地区或本部门主要领导审核、签发。
（二）内容真实、准确、全面。反映的事件必须真实有据，重大事件上报前，务必核实；信息中涉及的时间、地点、人员、事例、数字和计量单位务必准确无误；信息内容要具有时效性、针对性、典型性和可借鉴性；紧急重要信息要体现时间、地点、事件、起因、经过、结果等完整要素。
（三）主题鲜明，文题相符，言简意赅，层次清晰，逻辑严谨，力求用最简练的文字和有代表性的数据反映事物的真实状况和发展趋势。
（四）反映情况和问题要有深度，要透过事物的表面，揭示事物的本质和深层次问题，做到有情况，有分析，有预测，有建议。
第六章 考核和奖惩
第十八条 市政府办公厅负责定期向市政府报告全市政务信息工作情况，向全市通报信息工作的先进典型和存在的问题，对信息工作进行考核和奖惩。
（一）政务信息工作实行全年目标管理考核。市政府办公厅根据实际情况，制定当年全市政府系统信息工作考核管理目标，并以每两个月下发一次的《政务信息采用条目》和每季度下发一次的《政务信息采用情况通报》作为考核和评价各县（市）区政府、市政府各部门、各单位政务信息工作的主要依据。
（二）各县（市）区、市政府各部门、各单位要高度重视信息报送工作，建立健全信息工作制度，落实工作责任，严格信息工作考核。要把信息工作完成情况作为信息员职务晋升、年终评优、奖励等方面的重要条件。
（三）市政府每年度进行一次全市政务信息工作先进单位和优秀信息员的评比表彰活动，并在年度信息工作总结会议上通报表彰。
（四）对违反信息工作原则，漏报、迟报、谎报、瞒报紧急重大情况或目标管理考核不达标的部门和单位，市政府办公厅将适时予以通报批评，并责成有关单位或部门写出书面检查，限期整改。对造成严重后果的，将追究有关领导和人员责任。
第十九条 信息工作先进单位评选条件
（一）领导重视和支持政务信息工作，切实解决政务信息工作中的实际问题。
（二）政务信息工作机构、队伍、网络、制度和手段健全，能够有效地开展信息工作。
（三）信息上报及时，质量较高，数量和采用量达到规定标准。
第二十条 优秀信息工作者评选条件
（一）政治素质和业务素质好。
（二）热爱信息工作，报送的信息数量多、质量好，被上级采用的条数多，对领导指导工作和科学决策有参考价值。
（三）积极参加市政府组织的相关活动和培训。
第七章 组织领导
第二十一条 政务信息工作实行市政府领导下的分级负责制。
（一）市政府政务信息工作由市长或常务副市长负责领导，日常和具体工作由市政府办公厅主任、分管副主任负责。
（二）各县（市）区政府和市政府各部门的主要领导是本地区、本部门信息工作的第一责任人。
第二十二条 各县（市）区政府、市政府各部门、各单位要切实加强对政务信息工作的领导，把信息工作列入重要日程。要按照政府工作要求，制定年度信息报送计划和阶段安排意见，充分发挥整体服务功能，认真做好信息协调和市领导批示贯彻落实情况的信息反馈工作。
第二十三条 各县（市）区政府和市政府各部门、各单位分管信息工作的领导，要经常听取政务信息工作汇报，帮助解决工作中的实际困难和问题，在人、财、物等方面予以大力支持，保证政务信息工作正常开展。同时，要在政治上、工作上、生活上关心政务信息工作人员，尽可能地为其提供参与重要会议、阅读文件、参加调研的机会和其它便利条件。
第八章 附 则
第二十四条 本办法由市政府办公厅负责解释。
第二十五条 本办法自印发之日起施行。
