国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干政策的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干政策的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部《关于农业综合开发的若干政策》已经国务院同意，现转发给你们，请贯彻执行。
附：关于农业综合开发的若干政策
国家立项的农业综合开发是政府保护、支持农业发展，对农业实施宏观调控的重要手段之一。为适应社会主义市场经济体制的要求，不断提高农业综合开发工作的整体水平，现将国家关于农业综合开发的若干政策通知如下：
一、农业综合开发的目标。重点是从各地的实际情况出发，通过对水土资源的开发治理，改善农业生产基本条件(包括农业生态环境)，提高粮棉油肉糖等主要农产品的综合生产能力，增强农业的发展后劲。同时，以市场为导向发展多种经营，以龙头项目带动农产品的系列开发，把保证
粮棉油肉糖等农产品的稳定增长与增加农民收入的目标结合起来。
二、土地资源开发治理的原则。土地资源开发治理要坚持治理与开发相结合的原则，以改造中低产田为主，依法酌量开垦宜农荒地(包括已围滩涂)，逐步扩大牧区草原建设和沙区绿洲农业建设的面积。
土地资源开发治理的要求：
(一)按流域或灌区统一规划。
(二)进行山水田林路综合治理。
(三)综合运用工程措施、生物措施和科学技术。
(四)达到经济效益、社会效益、生态效益的统一。
新开垦的耕地和新建的果园、林场、牧场等要进行适度规模经营，提高机械化水平。
三、以龙头项目带动农产品系列开发的原则。以龙头项目带动农产品的系列开发，要充分利用和发挥当地农业资源优势，发展当地的主导产业；以效益为中心，根据国内外市场需求，逐步形成拳头产品，实行贸工农一体化、产加销一条龙经营。龙头企业要一头连接市场，一头连接农户
，带动农户发展商品生产，其产品在市场上要有竞争能力，并具有一定的生产规模。
以龙头项目带动农产品的系列开发，原则上应在农业综合开发区范围内安排。可以是现有企业的改造，也可以组建新的公司或企业集团。
四、农业综合开发的管理。国家立项的农业综合开发，要按项目安排投入和加强管理。坚持择优立项，集中投入，连片开发。要逐步加大对中西部地区的投资力度。对已到期的项目，要严格验收，验收合格后再立新项目。投资不搞“基数”。农业综合开发的工程建设，必须坚持高起点
、高标准、高质量。土地开发治理必须按照国家规定的标准进行设计、施工和验收。
五、农业综合开发的资金投入政策。农业综合开发的资金由财政资金、银行专项贷款、集体(企业)自筹资金和农户集资，以及引入资金组成，统一纳入国家批准的项目投资计划。国家立项的农业综合开发项目、农业综合开发投资纳入国家固定资产投资计划。国家相应增加固定资产投资
规模。
(一)农业综合开发的财政资金，主要来自各级财政征集的农业发展基金、国家征收的土地增值税收入和当年财政预算安排的资金。各级财政安排的农业综合开发资金，要逐年有所增加。中央财政资金与地方财政资金的配套比例，依各省、自治区、直辖市及计划单列市的财政状况分类确
定(办法另定)。地方财政配套资金中，省级财政要承担70%以上，地、县级财政承担30%以下。地方财政配套资金不落实，中央财政资金不予拨款。中央和地方财政资金的投入，70%以上用于改善农业生产基本条件，30%以下用于发展多种经营和农产品的系列开发。
(二)国家立项开发投入的专项贷款为政策性贷款，贷款指标要在1994年的基础上逐年增加。这项贷款专项用于农业综合开发区，与财政资金统筹安排，根据资金使用的性质分别投入，分口管理，贷款的指标和资金要及时到位，做到有指标有资金。当年贷款指标结余，可结转下年继续使
用。这项贷款原则上30%用于改善农业生产基本条件，70%用于发展多种经营和农产品的系列开发。
(三)集体、农户、国有农业企业自筹的资金就地用作国家批准项目的配套投入。在农业综合开发中，要坚持并不断完善以国家投入为导向、农民投入为主体的投入机制。依照谁投入、谁利用、谁受益的原则，鼓励农民自筹资金和投入劳动力进行开发。农民的投入要因地制宜，量力而行
。
六、要依靠科学技术，提高农业综合开发的综合效益。大力推广经济效益好的科技成果、优良品种及配套技术，加强项目区农民群众和干部的技术培训，鼓励科技人员参加农业综合开发，对贡献突出的科技人员给予奖励。
七、逐步建立经营式开发、滚动式开发、开放式开发的机制。在条件具备的地方，项目的实施可以试办投资股份制开发，中外合资开发，与发达地区、大中城市联合开发，有条件的可以举办股份合作农场或家庭农场。凡投入经营性的财政资金，一律实行有偿使用，回收的资金继续投入
到农业综合开发中，做到滚动使用。到期收回的银行专项贷款，也要继续用于农业综合开发。
八、建立健全管理维护责任制。对已竣工的项目要明确管护单位，及时办理交接手续。已建工程的维护费和设备的更新改造资金，应坚持以工程养工程的原则，尽量由管护单位自筹，对于确有困难的，由地方政府统筹解决。
九、农业综合开发的优惠政策：
(一)在农业综合开发范围内，实行谁开发、谁利用、谁受益。在一定时期内使用权不变，可以继承，可以依法有偿转让。
(二)建立竞争机制，实行奖优罚劣。
十、各级政府要切实加强对农业综合开发工作的领导，把这项工作列入政府工作的议事日程。要加强和充实农业综合开发的办事机构。农业综合开发办事机构负责制定规划、选择项目、筹集资金、综合协调、实施工程管理等项业务工作。
各有关部门要在各级政府的统一领导下密切配合，互相支持，把农业综合开发这件事情办好。
1994年5月23日
关于印发《九江市进一步完善国有困难企业和职工参加医疗保险的实施办法》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
九府厅发[2006]36号
关于印发《九江市进一步完善国有困难企业和职工参加医疗保险的实施办法》的通知
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山-柘林湖风景名胜区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：
《九江市进一步完善国有困难企业和职工参加医疗保险的实施办法》，已经市政府第29次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二OO六年六月二十九日
九江市进一步完善国有困难企业和
职工参加医疗保险的实施办法
为进一步完善我市城镇职工基本医疗保险制度，妥善解决国有困难企业和职工参加医疗保险问题，根据省政府办公厅《关于国有困难企业和职工参加医疗保险有关问题的指导意见》（赣府厅发〔2005〕34号）精神，结合我市实际，特制定本实施办法。
一、困难企业的界定和分类
按照国有企业困难程度分类建立和完善不同的医疗保险办法，困难企业按其经济能力分为三类：
1、第一类困难企业：单位生产经营基本正常，经济效益较差，扣除职工工资和维持企业正常运行的费用后，无力按正常的缴费费率参加医疗保险的企业；
2、第二类困难企业：单位生产经营不正常，经济效益差，扣除职工工资和维持企业正常运行的费用后，无力参加统筹账户医疗保险的企业；
3、第三类困难企业：单位生产经营基本停止，不能正常支付职工工资，无力缴纳医疗保险费参加医疗保险的企业。
上述困难企业含无能力为退休人员和接近退休年龄人员缴费参保的破产、改制等企业。
二、困难企业界定的程序
困难企业困难程度每年11月份界定一次，由劳动保障、财政、国资和经贸等部门界定，其程序如下：
1、困难企业向劳动保障部门提出困难类别申请，并附企业财务运行情况报表；
2、劳动保障部门组织相关部门对申请企业进行审核；
3、劳动保障、财政、国资和经贸部门提出审核意见并征求企业主管部门意见后，确定其困难类别。
三、困难企业的参保办法和缴费标准
困难企业应以单位整体参保，其统筹对象为该企业全部在职职工和退休人员（以下合称为参保人员），具体缴费办法为：
1、第一类困难企业参加统筹账户医疗保险，由单位筹资缴费，费率为基本医疗保险单位费率的70%。参保人员按统筹地区的规定享受基本医疗保险统筹账户基金支付范围的医疗保险待遇；
2、第二类困难企业参加住院医疗保险，由单位筹资缴费，以上年度全市在岗职工平均工资为基数，按3%费率缴纳。参保人员享受困难企业住院医疗保险待遇；
3、第三类困难企业经企业主管部门、本单位职工代表大会和退休人员同意，可采取单位、主管部门和个人共同筹资缴费，以上年度全市在岗职工平均工资为基数，按3%费率缴纳。其中退休人员由财政支持1%。财政支持资金由企业申请经主管部门审查，劳动、财政部门审核，报政府批准后直接拨付给医保经办机构。参保人员享受困难企业住院医疗保险待遇；
4、对于少数缴费确有特殊困难的企业，根据基金承受能力，经劳动保障和财政部门共同审核并报同级人民政府批准后，可以给予不超过6个月的缓缴期。
上述困难企业参加医疗保险均不设立个人账户。原已参保的企业，因经济困难而停保的，按本办法参保，对其欠缴的医疗保险费补缴确有困难的，可采取挂账的办法暂欠，逐年清欠，职工在停保期间发生的医药费由原单位负责。
5、为防范大额医疗费用风险，困难企业在参加医疗保险的同时，按照市政府（九府发〔2000〕28号）文件规定，原则上应参加大病统筹医疗保险，筹资方式由职工、单位和主管部门商定。无力参加住院医疗保险的困难企业，也可单项参加大病统筹医疗保险。
四、破产、改制企业和职工、退休人员参加医疗保险问题
1、对在2006年6月31日前已破产、改制企业未参加医疗保险的退休人员（含距退休年龄不足5年的），可由破产、改制企业原主管部门筹资参加困难企业住院医疗保险，筹资办法由原主管部门确定。
2、对在2006年6月31日后进行破产、改制企业，参加医疗保险按《九江市社会保险有关问题的补充规定》（九府厅发〔2006〕13号）执行。
五、困难企业医疗保险待遇、医疗管理、费用结算按九江市医疗保险相关政策执行。
六、各县（市、区、山）参照本办法执行。
七、本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
八、本办法自公布之日起施行。
