论自然资源物权受限下的生态补偿机制
[摘 要] 生态补偿机制是为防止自然资源配置扭曲，通过制度设计来修正发展平衡的问题。在自然资源物权人的权利受到合理限制的情形下，应当通过生态补偿机制对这类权利人的受损利益进行补偿，以保证国家的生态治理过程顺利实施。
[关键词] 自然资源 物权 合理限制 生态补偿
一 、自然资源物权和生态补偿机制的意义
（一）自然资源物权的意义
自然资源，从最广泛意义上说，包括在改造自然与征服自然过程中自然界中包括土地在内的一切可以被人类利用的物质和能量。自然资源物权是指以自然资源为客体的物权，即权利人为满足其权益需要，对自然资源依法或依合同所享有的直接支配与排除妨碍的权利。[ ]在过去很长一段时间内，人们没有分清对土地本身的使用与开采埋藏于地下的矿藏以及采伐生长于土地之上的林木之间的关系。实际上，土地是承载其他自然资源的载体，其他自然资源均依赖于土地而存在。但是我们也应当认识到，资源是可以与土地分离或相对分离的，或者具有独立于土地的自身价值，同时由于资源本身具有稀缺性、价值性与可支配性，因此，从法律的角度尤其是从民法的角度来说，资源可以成为物权的客体。而学界也一般将自然资源划分为两大部分即土地与除土地以外的其它资源(也有简称资源的)。[ ]相应地，自然资源物权亦可分为土地资源物权和与其他自然资源物权。
与一般物权不同的是，自然资源物权属于一个社会或国家的基础物权。原因在于对自然资源的控制和支配，意味着对人们生产资料和生活资料的自然要素的垄断或专有。[ ]在此基础上，学界认为，自然资源物权体系是指由自然资源物权制度的基本的物权权利类型，包括自然资源所有权和自然资源他项权利组成的相互联系、相互作用的整体。由于自然资源可分为土地和其他自然资源，因此，自然资源物权体系又可分为土地资源物权体系和其他自然资源物权体系。
（二）生态补偿的意义
对于生态补偿的意义，国内外有不少定义。归纳起来，大致有两种解释：一种是指自然生态系统对由于社会、经济活动造成的生态环境破坏所起的缓冲和补偿作用。[ ]另一种则是将生态补偿理解为一种资源保护的经济手段，通过对损害(或保护)环境的行为进行收费(或补偿)，提高该行为的成本(或受益)，从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性)，达到保护自然资源的目的。[ ]
我们认为，生态补偿不单是为了控制生态破坏，而应该包括因自然资源的使用所造成的生态功能丧失的恢复和补偿，具体包括对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、做出牺牲的单位和个人进行经济补偿，对因开发利用土地、矿产、森林、草原、水、野生动植物等自然资源和自然景观而损害生态功能，或导致生态价值丧失的单位和个人收取经济补偿。[ ]
（三）生态补偿机制的意义
生态补偿机制是社会生产不断发展与资源环境容量有限之间矛盾运动的必然产物，它以“资源价值论”的观念重新评价生态环境资源的现实价值，运用政府调控与市场化运作的方式，让开发、利用、破坏生态环境资源的人们支付相应的经济补偿，用于生态建设和环境保护，为社会发展提供可持续利用的资源基础和生存环境。
生态补偿机制调整的对象和政策制定的方向是，矫正生态环境保护或破坏行为产生的环境利益和经济利益的分配关系，以经济激励为主要特征的环境经济政策和其他相关的制度安排。这里的环境利益是保护活动产生的生态服务功能的提高，或破坏行为造成的生态服务功能的损失。经济利益是生态服务功能的市场价值或效益。纠正后的利益关系应该是，享受因劳动付出而带来的生态服务的主体要支付费用，生产生态服务的主体应得到经济回报；相反，造成生态服务功能损失的主体支付费用，生态服务功能的产权代理人或恢复生态服务功能的主体(如政府)应得到经济赔偿。
生态补偿机制涉及生态补偿的法律规范的形成、实施到产生调整社会关系效果的整个运行过程的综合原理，有系统和过程的意义。作为一种法律机制，它是从法律的各个方面的系统性联系和从法律的动态上来考察法律对社会关系的调整功能的运行过程。[ ]其主要包括三个层面：一是不同主体之间利益的相互联系，即结构；二是事物在有规律的运动中发挥的作用、效应，即功能；三是发挥功能的作用过程和作用原理。[ ]
因此，生态补偿机制可以理解为生态保护补偿机制, 它是指政府和有关部门通过一定的政策手段, 促使环境、资源、生态的受益方给予施益方以合理的补偿, 实现索取与禀赋的相对平衡, 以达到社会经济可持续发展目标的制度和法规。由此可见, 建立公平有效的生态补偿机制, 不仅能直接受益于每个人, 也是我们最终建立环境友好型社会的基础。[ ]
二、我国在自然资源物权受限下生态补偿中存在的主要问题
目前,我国生态补偿还存在很多需要解决的难题。主要表现在以下几个方面：
（一）基础研究薄弱
自然资源物权人在物权受到合理限制之下，遭受的损失是一个相对的概念，难以用货币来进行衡量，而且补偿对象有时很难准确确定。如何科学准确地界定生态补偿标准和对象，成为制约我国生态补偿机制在全面实施的一个很重要因素，主要体现在：
1、补偿强度难以货币化。要对物权受限者进行合理科学的补偿，就必须对生态环境保护和重建的投入成本及效益进行科学的计算，只有这样才能保证保护和重建行为的科学性。由于生态环境的公共物品特性,很难计算出间接成本或收益，从而难以科学确定补偿强度的量化。
2、补偿者和补偿接受者问题。产权的界定是生态环境补偿的前提，只有生态环境的产权明晰了，才能确定谁补偿谁的问题。但在资源和环境领域，产权界定是一个很复杂的问题，许多生态环境的产权往往是模糊和虚化的，甚至是不可能清楚界定的,这样在实践中往往使生态环境的权利和义务失去主体，导致无法清楚地确定补偿承担者和接受者。在对自然资源物权人进行补偿时，补偿承担者难以确定的问题将更加突出。
3、生态补偿的内容不明确。生态补偿的内容很多,涉及面极广,而且随着人们认识水平的不断深入,需要补偿的范围还要增多。由于国家和政府对在重点保护区农民的自然资源物权有更多的限制，导致当地居民的生活问题日益显现。
（二）补偿方式比较单一，没有建立良性投融资机制
补偿资金渠道以中央财政转移支付为主，补偿的重点为西部部分地区，而且以重大生态保护和建设工程及其配套措施为主要形式；投入主要以国家为主，地方投入较少；有限的资金主要以毛毛雨的形式，分散用于各个地区，造成资金的低效使用和浪费。
（三）征收和使用方式不合理
由于生态补偿机制不完善,补偿不能完全依法进行,基本上是采取“搭车收费”的方式，收费和使用主要以部门或行业为界，部门间各自为政，行业、部门之间的条块分割，不能形成合力，也没有真正实现收支两条线。部门行政色彩浓,导致生态补偿不到位,补偿受益者与需要补偿者相脱节。
（四）全国还没有形成统一、规范的管理体系
缺乏有效的监督，资金的收取和利用存在很大的漏洞。目前许多证据已经证明国家用于生态建设项目而投入的巨额资金，被广泛用于部分地方和政府部门的私自渔利行为上，“暗箱操作”现象层出不穷，这就导致了权利受限者无法得到充分的补偿，并产生了高额的管理成本，从而危及到了项目的顺利实施。
（五）观念上存在障碍
我国公众的环境意识还比较低，“资源无价”的错误观念还未根除，广大民众对生态补偿知之甚少，许多人甚至认为征收生态补偿金是“乱收费”，这些错误观念的存在是生态补偿制度建立的很大障碍，也为生态补偿工作的展开带来了巨大阻力。
（六）资金筹集问题
资金积累和筹措不足,是建立补偿机制面临的一个瓶颈问题，没有充分的资金来源，生态补偿机制的建设也就无从谈起。
（七）补偿强度问题
一般来说，对生态环境保护和重建的直接投入成本进行计算相对比较容易，可等同为将受到破坏的生态环境恢复到正常或预期的状况所需支付的费用。但是由于生态环境的公共物品特性,它的保护和改善对社会提供的服务以及它的破坏对社会造成的影响比较容易感受，但是很难评价到底得到多少利益或受到多少损失，并且在不同地区及社会发展的不同阶段，人们对生态环境的评价值和需求是不同的，对生态环境影响的认识水平也是不同的，因而很难计算出间接成本或收益，从而无法科学确定补偿的强度。[ ]
（八）法律法规体系不够健全
就目前我国对该方面的立法，还存在不小的缺陷，主要有：
1、立法体系上的缺陷。主要表现在自然资源保护法律中资源有偿使用原则未体现资源生态效益价值；有些资源保护法未将维护生态平衡作为其立法目的以及资源保护法律的有些规定不利于生态环境保护等方面。《刑法》对破坏自然资源罪的规定欠缺生态效益考虑。
2、技术上的困难。征收生态补偿税需要准确确定税率，补贴需要确定补贴率，而税率和补贴率的确定都面临技术难题，政府为获取这些信息会支付较高的成本。生态补偿数额的确定应以生态破坏造成的损失量和生态建设或恢复的效益量为标准，而生态影响的定量评估技术尚未充分开发、建立和普及。[ ]
我国的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《环境保护法》等法律对植树造林、草地保护作出了明确规定，但并未对自然资源物权人的权利受到合理限制的情况下，国家给予受损利益的补偿加以规定，即使有体现，约束力也不强，而法律条款之间本身存在着矛盾，更加影响了生态补偿制度的实施。
三、自然资源物权受到合理限制下生态补偿机制的具体对策
针对上述问题，我们认为，当自然资源物权受到合理限制时，生态补偿机制的运作应做好以下几个工作。
（一）明晰界定自然资源产权
关于做好农村信用社清产核资资金核实工作的通知
国家税务总局 财政部 等
关于做好农村信用社清产核资资金核实工作的通知
国家税务总局、财政部、国务院农村金融体制改革部际协调小组办公室
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，清产核资办公室，农村金融体制改革领导小组办公室：
根据全国城镇集体企业清产核资工作的统一部署，对以前年度已经进行过清产核资工作的城镇集体企业，为了避免工作重复，此次清产核资应本着“缺什么、补什么”的原则，进行必要的完善工作。鉴于全国农村信用社（包括县联社，以下简称信用社）大部分已随原主管农业银行开展
了清产核资工作，但其资金核实审批手续尚未进行，为此，现将有关完善事宜通知如下：
一、1994年信用社已经开展清产核资工作的，此次清产核资工作的主要任务是将1994年资产清查、资产价值重估和产权界定的结果，以1997年3月31日的资金实际占用量为准，按照国家统一制定的城镇集体企业清产核资政策和要求，进行必要的调整及数据衔接，并据此
填制本《通知》所附的《资金核实申报（审批）表》，写出书面报告，经上级信用联社审核同意后，报主管税务机关和同级清产核资办公室进行审批。考虑到目前信用社正在全面进行体制改革和按合作制的原则进行规范，故《资金核实申报（审批）表》的填制工作可由县（市）联社统一组
织基层信用社填报。
二、1994年以后新建的信用社或以前年度没有开展清产核资工作的信用社，此次要按照全国城镇集体企业清产核资工作的统一规定和要求，全面进行清产核资工作。
三、信用社在资金核实中的有关财务处理，要按照国家税务总局、财政部、国家经贸委统一制定的《城镇集体所有制企业、单位清产核资财务处理暂行办法》（国税发〔1996〕232号）的规定执行。
附件：资金核实申报（审批）表
填报单位：
单位：元
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｜ ｜ 行 ｜资 产｜重 估｜界 定｜ 损 失 数 ｜资 金｜
｜ 项 目 ｜ ｜清 查｜增 加｜增 加｜－－－－－－－｜核 实｜
｜ ｜ 次 ｜ 数 ｜ 数 ｜ 数 ｜自 行｜申 报｜ 数 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜处 理｜处 理｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 栏 次 ｜ ｜ 1 ｜ 2 ｜ 3 ｜ 4 ｜ 5 ｜ 6 ｜
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｜一、资产总额 ｜ 1 ｜ ｜ ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ （一）流动资产合计 ｜ 2 ｜ ｜ × ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 其中：现金及银行存款 ｜ 3 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
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｜ 存放同业款项 ｜ 4 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 存放联行款项 ｜ 5 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
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｜ 拆出资金 ｜ 6 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
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｜ 短期贷款 ｜ 7 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 应收利息 ｜ 8 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 减：坏帐准备 ｜ 9 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
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｜ 短期投资 ｜10 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
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｜ 待处理流动资产净损失 ｜11 ｜ ｜ × ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ （二）长期资产合计 ｜12 ｜ ｜ ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 其中：中长期贷款 ｜13 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
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｜ 逾期贷款 ｜14 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 减：贷款呆帐准备 ｜15 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
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｜ 长期投资 ｜16 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 固定资产原值 ｜17 ｜ ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 减：累计折旧 ｜18 ｜ ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 固定资产净值 ｜19 ｜ ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 固定资产清理 ｜20 ｜ ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 在建工程 ｜21 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
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｜ 待处理固定资产净损失 ｜22 ｜ ｜ × ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ （三）无形、递延及其他资产合计 ｜23 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
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｜ 其中：无形资产 ｜24 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
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｜ 递延资产 ｜25 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 其他资产 ｜26 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
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｜二、负债及所有者权益总额 ｜27 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ （一）负债合计 ｜28 ｜ ｜ × ｜ × ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 1．流动负债 ｜29 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
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｜ 其中：短期存款 ｜30 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
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｜ 短期储蓄存款 ｜31 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
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｜ 财政性存款 ｜32 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 同业存放款项 ｜33 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
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｜ 联行存放款项 ｜34 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 拆入资金 ｜35 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 应付利息 ｜36 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 2．长期负债 ｜37 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 其中：长期存款 ｜38 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 长期储蓄存款 ｜39 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 长期借款 ｜40 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
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｜ （二）所有者权益合计 ｜41 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 1．实收资本 ｜42 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 其中：集体资本 ｜43 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 国家资本 ｜44 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 法人资本 ｜45 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 其中：其他集体资本 ｜46 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 外商资本 ｜47 ｜ ｜ × ｜ × ｜ × ｜ × ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 个人资本 ｜48 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 其中：职工个人资本 ｜49 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 待界定资产 ｜50 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 2．资本公积 ｜51 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 3．盈余公积 ｜52 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ 4．未分配利润 ｜53 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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申报单位（章） 填表期： 年 月 日 负责人：
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 注：表内关系
｜｜主管部门审核意见： ｜ 1行＝（2＋12＋23）行
｜｜ ｜ 2行≥（3＋4＋5＋6＋7＋8＋9＋10
｜｜ （单位公章） ｜ ＋11）行
｜｜ 年 月 日 ｜ 12行≥（13＋14＋15＋16＋17＋18
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ＋19＋20＋21＋22）行
｜ 23行≥（24＋25＋26）
｜ 27行＝（28＋41）行
｜ 28行＝（29＋37）行
｜ 29行＝（30＋31＋32＋33＋34＋35＋
｜ 36）行
｜ 37行＝（38＋39＋40）行
｜ 41行＝（42＋51＋52＋53）行
｜ 42行＝（43＋44＋45＋47＋48＋50）行
《资金核实申报表》的编制说明
一、适用范围
本表适用于参加清产核资工作的信用社填报。
二、资料来源
本表主要反映信用社清产核资工作中资金核实过程和资产、负债及所有者权益的平衡关系。表中有关项目按照会计核算报表及资产清查、资产价值重估、产权界定环节统计的有关数据，逐项实事求是地填写。
三、项目填报说明
（一）本表行次中所列项目填报说明。
1、流动资产：指可以在一年或者超过一年的一个营业周期内变现或者耗用的资产，包括现金及各种存款、短期投资、应收及预付款项、存货及其它流动资产。
2、现金及银行存款：指信用社库存现金及行政部门用于公杂费等财务开支的存款。
3、存放同业款项：指信用社与同业之间资金往来而存放与同业的款项。
4、存放联行款项：指信用社的联行、联社之间资金往来而存放于联行、联社的款项。
5、拆出资金：指信用社与其他金融企业之间进行的资金拆借。
6、短期贷款：指信用社对外贷出的期限在一年以内的各种款项。
7、应收利息：指信用社各种贷款的应收利息。
8、坏帐准备：指信用社按规定提取的尚未转销的坏帐准备。
9、短期投资：指信用社购入的各种随时能够变现、持有时间不超过一年的有价证券以及不超过一年的其他投资。
10、待处理流动资产净损失：指企业在资产清查中发现的尚待批准处理的流动资产盘亏扣除盘盈后的净损失。
11、长期资产：指信用社超过一年或一个营业周期的各项资产。
12、中长期贷款：指信用社对外发放的一年期（含一年）以上的贷款。
13、逾期贷款：指信用社对外发放的到期后（含展期）半年以上尚未收回的贷款。
14、贷款呆帐准备：指信用社根据贷款期初余额的一定比例提取的呆帐准备金。
15、长期投资：指信用社不准备在一年内变现的投资。
16、固定资产原值：指信用社的各种固定资产帐面价值，包括经营性租出和融资租入的固定资产，不包括经营性租入的固定资产。
17、累计折旧：指信用社按规定提取、调整的固定资产折旧额。
18、固定资产净值：指固定资产原值减累计折旧后的余额。
19、固定资产清理：指信用社因出售、毁损、报废等原因转入清理但尚未清理完毕的固定资产净值，以及固定资产清理过程中所发生的清理费用与变价收入等各项金额的差额。
20、在建工程：指信用社期末各项未完工程的实际支出和尚未使用的工程物质的实际成本。
21、待处理固定资产净损失：指信用社在资产清查中发现的尚待批准处理的固定资产盘亏扣除盘盈后的净损失。
22、无形资产：指信用社长期使用但没有实物形态的资产，如专利权、商标权、土地使用权等。
23、递延资产：指信用社不能全部计入当年损益，应当在以后年度分期摊销的各项费用，如开办费、租入固定资产的改良工程等。
24、流动负债：指信用社一年以内或不超过一年的一个营业周期各项负债。
25、短期存款：指信用社接受其他企业、事业单位的一年以下的各种存款。
26、短期储蓄存款：指信用社接受居民个人的一年期以下的各种储蓄存款。
27、财政性存款：指信用社吸收的财政性存款。
28、同业存放款项：指信用社与同业之间业务往来发生的同业资金存放于本信用社的款项。
29、联行存放款项：指信用社联行、联社之间业务往来发生的联行、联社资金存放于本信用社的款项。
30、拆入资金：指信用社从其他金融企业借入的短期资金。
31、应付利息：指信用社各种存款的应付利息。
32、长期负债：指信用社超过一年或一个营业一周期的各项负债。
33、长期存款：指信用社接受企业、事业单位的一年期以上的各种存款。
34、长期储蓄存款：指信用社接受居民个人的一年期以上的储蓄存款。
35、长期借款：批信用社向银行及非银行金融机构借入的尚未归还的一年期以上的款项。
36、所有者权益：指信用社的各项实收资本及权益。
37、实收资本：指信用社实际收到的资本总额。
38、国家资本：是指有权代表国家投资的政府部门或者机构以国有资产投入信用社形成的资本金
39、集体资本：是指由本信用社劳动群众集体所有和集体企业联合经济组织范围内的劳动群众集体所有的资产投入信用社形成的资本金，以及企业在1993年6月30日以前国家减免税款形成的资本金。
40、法人资本：是指其他法人单位以其依法可以支配的资产投入信用社形成的资本金。
41、外商资本：是指外国投资者以及我国香港、澳门和台湾地区投资者投入企业形成的资本金。
42、个人资本：是指社会个人或者本信用社内部职工以个人合法财产投入企业形成的资本金
43、待界定资产：是指目前产权关系不明尚需进一步界定明确的资本数额。
44、资本公积：指信用社依法取得的资本公积，包括资本溢价、法定财产重估增值、接受捐赠的资产价值等。
45、盈余公积：指信用社按照现行财务制度规定从净利中提取的公积金，包括法定盈余公积和任意盈余公积。
46、未分配利润：指信用社尚未分配或尚未指定用途的利润。
（二）本表栏次项目填报说明。
1、资产清查数：指信用社在完成资产清查工作后核算的有关项目数额。
2、重估增加数：指信用社固定资产重估增加的价值。
3、界定增加数：指信用社产权经有关部门界定后调增或调减的数额。
4、自行处理数：指信用社清理出来的各项资产盘盈盘亏、财产损失、资金挂帐损失等按照现行财务制度和清产核资产政策规定自行处理的数额。
5、申报处理数：指信用社清理出来的各项资产盘盈盘亏、财产损失、资金挂帐损失等，需要报经税务部门审批后才能处理的数额。
6、资金核实数：指本表所列项目按规定经税务部门会同同级清产核资机构核实审批的数额。
1997年7月17日
