进入特区不应查验任何证件
杨 涛
记者在5月18日从广东省公安边防总队副总队长周国庆处获悉，广东省边防部门拟在深圳、珠海特区入口处取消《边境管理区通行证》(俗称“边防证”)查验程序，群众只需凭身份证即可进入特区。该措施目前已报中央有关部门审批。（《南方日报》5月19日）
深圳、珠海等特区在刚设立的一段时间，实行与内地不同的经济制度，在当时计划经济的背景下，吸引了大量的资本和人员的进入，形成了一种“低地效应”，从而使这些特区人员爆满，城市设施的建设难以负荷，同时违法犯罪也不断增多。在这种背景下，特区实行“边防证”制度，相应地在控制人口的流入特别是对于防范违法犯罪的发生，起到了一定的积极作用，具有相对合理性。
然而，时代的变迁，改革的步伐进一步加快，市场经济秩序的建立，许多经济制度不仅在特区实行，在全国范围也普遍实行，特区不“特”了，因此全国人员的流动也不再一味往特区，而是更加理性地流动，特区人口压力有了极大缓解。同时，特区的城市建设的各种软硬件趋于完善，城市能容纳更多的人口，治安防范也有了极大提高。更重要的，市场经济要求全国统一市场建立，人口能自由流动，不能人为地对不同的人员进行歧视性限制。在这种背景下，“边防证”制度已经失去了其原有的积极意义。事实上，在实践中我们也看到，任何公民只需要凭身份证，就可以办理边防证，边防证的办理已经没有什么特别控制措施，也起不到任何控制人员进入特区的作用。反而，我们看到，边防证在某种程度上，已经成为一些政府部门的牟利的工具，公民要办理边防证，只需到当地公安机关交钱就可以办理，这一制度的存在给政府为自身牟利提供了正当化理由。
因此，广东省边防部门拟在深圳、珠海特区入口处取消《边境管理区通行证》查验程序，群众只需凭身份证即可进入特区的举措，可以说是顺应了形势的发展，也是顺应了民意。事实上，现在存在的“边防证”制度本质上是对公民自由一种侵犯，公民在自己的国土上行走，这是一种宪法保护的最基本的人身自由，除非是特殊的区域，任何国家机关和个人也没有权力限制这种自由。而将整个城市当作特殊区域完全隔离起来，要求特殊的证件进入，而这种隔离又没有现实必要性和合理性了，这就是对公民人身自由的侵犯，必须尽快废除。
不过，广东省边防部门在拟取消“边防证”查验程序的同时，却保留了还需凭身份证进入特区的查验程序这一尾巴。然而，这种查验身份证的要求既不能起到任何作用，也与现行的《居民身份证法》相违背。《居民身份证法》对需要查验身份证的情形作了明确的规定，即人民警察在依法执行职务，可以在遇到下列情形时查验居民身份证：对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；法律规定需要查明身份的其他情形。而进入特区要求凭身份证，起不到控制人口的作用，任何人有身份证就能进入。如果说，查验身份证能起到查缉犯罪嫌疑人的作用，那这种理由对于任何城市都适用，那是不是进入每个城市都要先查验身份证？何况，能不能因为能查缉到极少数犯罪嫌疑人而侵犯大多数人的自由，能不能戴上“有色眼镜”将所有进入特区的人都认为是犯罪嫌疑人呢？所以，这一尾巴也必须割掉。
在一个自由的国度，是公权力对公民的权利有节制地限制的国度，当我行走在自己的国土上时，我不希望经常有人无缘无故要查验我的证件，自由是我这个实在的人所拥有，而不属于我的证件。
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铁路货物运输服务订单和铁路货运延伸服务订单使用试行办法
铁道部
铁路货物运输服务订单和铁路货运延伸服务订单使用试行办法
1998年5月28日，铁道部
第一条 为提高货物运输服务质量，规范铁路货物运输、运输服务和运输延伸服务的收费行为，制订本办法。
第二条 铁路货物运输服务订单在铁路运输企业办理货物运输和运输服务时使用，是铁路货物运输合同的组成部分，分为整车货物运输和零担、集装箱、班列运输两种（见格式一、二）。铁路货物运输服务订单具有运输服务项目选择、报价和运力安排的功能。铁路货运延伸服务订单（见格式三）在铁路内外从事铁路货物运输延伸服务的经营者（简称延伸服务经营者，下同）办理货物运输延伸服务时使用。
第三条 铁路货物运输服务订单和铁路货运延伸服务订单（统简称“订单”，下同）由铁道部管理。
第四条 铁路货物运输服务订单由铁路承运人提供；铁路货运延伸服务订单由延伸服务经营者提供。
第五条 托运人要求货物运输和货物运输服务时，填写铁路货物运输服务订单一式两份。车站对内容进行审核，按订单所提要求计算各项收费并填写报价金额。托运人对报价无异议的，对整车货物的铁路货物运输服务订单按铁路货运计划管理有关规定办理；对零担、集装箱、班列货物，车站根据货场能力、运力安排和班列开行日期随时受理，自主决定是否承运，在零担、集装箱、班列货物的铁路货物运输服务订单上加盖车站日期戳，交与托运人一份，留存一份。在实施铁路货物运输时，托运人还应按批向铁路车站递交货物运单。
第六条 收货人要求货物运输服务时，使用铁路货物运输服务订单（均使用格式二），选择到达服务项目和对服务项目进行报价。
第七条 报价可报总价，托运人、收货人要求分项时，应分项列报。有长期或固定运输业务来往的托运人、收货人，可分不同的类别一次提出长期订单，铁路承运人可一次报价。
第八条 委托人向延伸服务经营者提出货运延伸服务要求的，填写铁路货运延伸服务订单一式两份。延伸服务经营者按订单所提要求计算各项收费并填写报价金额。委托人对报价无异议的，延伸服务经营者加盖其业务专用戳记，交与委托人一份，留存一份。与延伸服务经营者有长期或固定运输业务来往的委托人，可分不同的类别一次提出长期订单，延伸服务经营者一次报价。
第九条 订单报价的依据是国家计委和铁道部公布的铁路货运价格，包括运价（发到运费、运行运费、铁路建设基金、新路均摊运费、电气化附加费、特价线路运费、特定加价运费）、铁路货运杂费、货运服务（铁路承运人报价时）或延伸服务费（延伸服务经营者报价时）和经批准的地方铁路建设附加费四大项。除个别在事前不能确定的杂费项目和因托运人或收货人原因产生的违约金外，所有收费均应列入报价。服务中包含短途汽车运输和装卸的，也应列入。因计算错误造成报价有误或货物实际与报价时说明不符的，应按更正后的价格收取费用。
第十条 服务项目栏由托运人、收货人自愿选择，不得强制服务。在同一批货物运输中，铁路承运人和延伸服务经营者不得重复进行相同的服务项目，重复收费。
第十一条 本办法由铁道部运输局负责解释，自1998年7月1日起施行，铁道部《铁路货物运输服务订单使用试行办法》（铁运〔1995〕98号）、《“五定”班列货物运输暂行办法》（铁运〔1997〕31号）附件二同时废止。
附：
格式一 铁路货物运输服务订单（整车）
格式二 铁路货物运输服务订单（零担、集装箱、班列）
格式三 铁路货运延伸服务订单
格式一：
铁路货物运输服务订单（整车）
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--------年----月份
--------------------------------------------------------------------
提表时间：--------年----月----日 |发 站|名称 略号 |
要求运输时间：----日至----日 |----------|----------------------------------------------------|
受理号码： | 发货单 |省／部名称 ----------------------代号--------------|
| |发货单位名称----------------------代号--------------|
| 位盖章 |地址 电话 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| |到局： 代号： | 收 货 单 位 | 货物 |车| |特| | | | |
|顺|----------------------|--------------------------------|--------------|种|车|征|换|终| 报价 |备|
| | |到站|专用线| 省／部 | |代| 品名 |吨|代|数|代|装|到|（元／吨）| |
|号| 到站 |电报| |----------| 名 称 | |----------| |号| |号|港|港|（元／车）|注|
| | |略号|名称 |名称|代号| |号|名称|代码|数| | | | | | | |
|--|--------|----|------|----|----|----------------|--|----|----|--|--|--|--|--|--|----------|--|
|1| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|------|----|----|----------------|--|----|----|--|--|--|--|--|--|----------|--|
|2| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|------|----|----|----------------|--|----|----|--|--|--|--|--|--|----------|--|
|3| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|------|----|----|----------------|--|----|----|--|--|--|--|--|--|----------|--|
|4| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|------|----|----|----------------|--|----|----|--|--|--|--|--|--|----------|--|
|5| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|------|----|----|----------------|--|----|----|--|--|--|--|--|--|----------|--|
|6| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|------|----|----|----------------|--|----|----|--|--|--|--|--|--|----------|--|
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|9| | | | | | | | | | | | | | | | | |
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|供托运人自愿选择的服务项目（由托运人填写，需要的项目打√） |说明或其他要求事项 |承运人签章 |
| □1．发送综合服务 □5．清运、消纳垃圾 | | |
| □2． □6．代购、代加工装载加固材料| | |
| □3．仓储保管 □7．代对货物进行包装 | | |
| □4．篷布服务 □8．代办一关三检手续 | □保价运输 | 年 月 日|
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
说明：1．涉及承运人与托运人、收货人的责任和权利，按《铁路货物运输规程》办理。
2．实施货物运输，托运人还应递交货物运单，承运人应按报价核收费用。装卸等需发生后确定的费用，
应先列出费目，金额按实际发生核收。
3．用户发现有超出国家计委、铁道部、省级物价部门公告的铁路货运价格及收费项目、标准收费的行为
和强制服务、强行收费的行为，有权举报。
举报电话： 物价部门 铁路部门 （规格：297×210ｍｍ）
格式二：
铁路货物运输服务订单
（零担、集装箱、班列）
××铁路局 编号：
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|托运人 |收货人 |
|地址 |地址 |
|电话 邮编 |电话 邮编 |
|----------------------------------------|------------------------------------|
|发站 |到站（局） |车种／车数 |箱型／箱数 |
|----------------------------------------|------------------------------------|
|装货地点 |卸货地点 |
|----------------------------------------|------------------------------------|
| 货物品名 | 品名代码 | 货物价值 | 件数 | 货物重量 | 体积 |
|------------|------------|------------|------------|------------|--------|
| | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|要求发站装车期限 月 日前或班列车次 日期 月 日 |付款方式 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|供托运人／收货人自愿选择的服务项目（由托运人／收货人填写，需要的项目打√） |
|□1．发送综合服务 □5．清运、消纳垃圾 |
|□2． □6．代购、代加工装载加固材料 |
|□3．仓储保管 □7．代对货物进行包装 |
|□4．篷布服务 □8．代办一关三检手续 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|说明或其他要求事项 □保价运输 |
| |
| |
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|承运人报价 元，具体项目、金额列后： |
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|序|项目名称|单 |数量|收费|金 额|序|项目名称|单 |数量|收费|金 额|
|号| |位 | |标准|（元）|号| |位 | |标准|（元）|
|--|--------|----|----|----|------|--|--------|----|----|----|------|
| | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|----|----|------|--|--------|----|----|----|------|
| | | | | | | | | | | | |
|--|--------|----|----|----|------|--|--------|----|----|----|------|
| | | | | | | | | | | | |
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|托运人／收货人签章 |承运人签章 |车站指定装车日期及货位 |
| | | |
| 年 月 日 | 年 月 日| |
----------------------------------------------------------------------------------
说明：1．涉及承运人与托运人、收货人的责任和权利，按《铁路货物运输规程》办理。
2．实施货物运输，托运人还应递交货物运单，承运人应按报价核收费用。装卸等需发生后确定
的费用，应先列出费目，金额按实际发生核收。
3．用户发现有超出国家计委、铁道部、省级物价部门公告的铁路货运价格及收费项目、标准收
费的行为和强制服务、强行收费的行为，有权举报。举报电话：
物价部门 铁路部门 （规格：184×260ｍｍ）
格式三：
铁路货运延伸服务订单
延伸服务经营者： 编号：
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|委托人 电话 |发站 到站 |收货人 电话 |
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|地址 邮编 |货物名称 件数 |地址 邮编 |
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|供用户自愿选择的服务项目（由用户填写，需要的项目打√） |货物及服务要求说明 |
|□1．发送综合服务 □5．清运、消纳垃圾 | |
|□2．到达综合服务 □6．代购、代加工装载加固材料 | |
|□3．仓储保管 □7．代对货物进行包装 | |
|□4．篷布服务 □8．代办一关三检手续 | |
| | |
| |□代办货运保价 |
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|延伸服务经营者报价 元，具体项目、金额列后： |
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|序|项目名称|单|数量|收费|金 额|序|项目名称|单|数量|收费|金 额|序|项目名 |单|数量|收费|金 额|
|号| |位| |标准|（元）|号| |位| |标准|（元）|号|称 |位| |标准|（元）|
|--|--------|--|----|----|------|--|--------|--|----|----|------|--|--------|--|----|----|------|
| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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| | | | | | | | | | | | | | | | | | |
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|委托人签章 |延伸服务经营者签章 |
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| 年 月 日 | 年 月 日 |
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说明：1．涉及延伸服务经营者与委托人的责任和权利，按《经济合同法》办理。
2．延伸服务经营要严格按照物价部门审批的收费项目、标准及费用报价核收费用。
3．用户发现有超出国家计委、铁道部、省级物价部门公告的铁路货运价格及收费项目、标准收费的行为和强制服务、强行收费
的行为，有权举报。
举报电话：物价部门 铁路部门 （规格：260×184ｍｍ）
