广元市城市建设档案管理规定
四川省广元市人民政府
广府发〔2003〕4号
广元市人民政府关于印发《广元市城市建设档案管理规定》的通知
各县、区人民政府，市级各部门:
现将《广元市城市建设档案管理规定》印发你们,请遵照执行。
二○○三年一月十四日
广元市城市建设档案管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强城市建设档案(以下简称城建档案)的管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理、科研中的重要作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市建设档案管理规定》和国家档案局《城市建设档案归属与流向暂行规定》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在市、县、区城市规划区范围内(含各开发区，下同)进行建设活动的各建设、施工和房地产开发单位，均应遵守本规定。
第三条 本规定所称的城建档案，是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。
第四条 市、县、区的城建档案工作，由同级建设行政主管部门统一管理，业务上受同级档案行政管理部门的监督、指导。市、县、区城建档案管理机构具体负责对本地区的城建档案工作进行业务指导、监督和检查。建制镇人民政府应当指定人员负责本集镇建设活动中形成的城建档案的管理工作。
第二章 城建档案管理机构及其职责
第五条 各级城建档案馆(室)是同级人民政府所属的科学技术事业单位，在同级建设行政主管部门和档案行政管理部门的领导和指导下，具体负责本地区城建档案的管理工作，是当地城建档案的保管和利用中心。
第六条 市、县、区要加强城建档案馆(室)建设，要设置符合《档案馆建筑设计规范》要求的专用档案库房和办公场所。要保证城建档案的完整、安全和有效利用。
第七条 城建档案馆(室)的库房建设和设备购置资金,在城市维护建设费中列支。
第八条 市、县、区城建档案馆处(室)的主要工作职责：
(一)接收和保管本城市需要永久和长期保管的城建档案和相关资料；
(二)对接收进馆(室)的城建档案和资料进行科学的管理，不断提高城建档案的规范化、标准化、现代化管理水平；
(三)对本地区的城建档案工作进行具体的指导、监督；
(四)根据城市规划、建设、管理和科研工作的需要，开展城建档案信息资源的开发利用和编研工作，主动为城市建设和经济发展服务；
(五)做好有关城建技术资料的收集、整理、保管、统计工作，配合档案提供利用;
(六)开展城建档案学术研究与交流工作,促进城建档案事业的健康发展。
第三章 城建档案的范围
第九条 城建档案的范围，包括城市规划、勘测、设计、施工、管理和科研等方面形成的档案。
第十条 市、县、区城建档案馆(室)重点管理并接收下列档案：
(一)城市勘测、规划档案
1.勘察:编制城市规划所必要的工程地质、水文地质普查及详查成果档案(或副本)。
2.测绘:编制城市规划所必要的控制测量、地形测量、摄影测量、工程测量成果档案(或副本),城市地形图和地下管线图。城市地下管网普查、补测成果档案。
3.规划:依法批准的城市总体规划及分区规划、详细规划和各专业规划成果档案。
(二)城市基础设施建筑工程档案
1.道路:城市主要道路、广场、停车场和重要公路的工程档案。
2.桥涵:城市永久性桥梁、立交高架路桥、重要涵洞、隧道的工程档案。
3.供排水:城市供排水以及污水处理工程档案及管网图。
4.燃气:城市煤气、液化石油气、天然气等工程档案及输气管网现状图。
5.供热:城市集中供热工程、热力管道工程档案及热力管网现状图。
6.照明:城市路灯工程档案及照明线路现状图。
7.城市园林绿化、风景名胜:城市绿地、公园、植物园、风景名胜、古树名木保护和城市标志性建筑、雕塑等工程档案。
8.城市市容环境卫生:城市垃圾填埋场、处理场、大型公厕及其他重要环境卫生设施工程档案。
9.城市防灾:防洪防灾规划、城市河道水系图、防洪堤坝工程档案。
10.城市人防:按国家人民防空办公室、国家档案局《人民防空档案管理暂行规定》有关规定办理。
11.村镇建设:建制镇、集镇的市政公用设施、公共建筑工程档案。
(三)城市交通、电力、邮电工程档案
1.铁路:城市规划区内区段站以上的客、货运站、编组站及专业厂房工程立项、可行性论证材料、总平面布置、地下管线径路图及竣工验收报告。配套设施工程档案,按有关规定办理。
2.民航机场:民航机场立项、可行性论证材料、位置图、净空图、总平面图、综合管线竣工图及竣工验收报告。航站等建筑工程按工业建筑工程档案接收范围办理。
3.港口:港口工程立项、可行性论证材料、位置图、总平面图、综合管线竣工图及竣工验收报告。客(货)运站及配套设施工程档案,按民用建筑工程档案接收范围办理。
4.公共交通:汽车、出租车场站建筑工程档案及管线现状图。
5.主要长途汽车客运站及配套设施工程档案,按民用建筑工程档案接收范围办理。
6.城市供电:电厂和供电设施工程立项、可行性论证材料、供电管网竣工图及竣工验收报告。
7.电信、邮政:邮政、电信枢纽设施工程档案,按民用建筑工程档案接收范围办理。
(四)城市民用、工业建筑工程档案
1.民用建筑:民用建筑(包括党政机关、事业单位的办公、住宅工程、科技、文教、体育、商业服务设施和商品房开发建筑等)工程档案。
2.工业建筑:工业建筑(包括大中型工厂、矿山、仓储等)工程立项、可行性论证材料、总平面竣工图、综合管线竣工图、竣工验收报告。配套设施建筑工程档案,按民用建筑工程档案接收范围办理。
3.军事建筑工程档案按《中华人民共和国军事设施保护法》有关规定办理。军队的非军事设施建筑工程档案,按民用建筑工程档案接收范围办理。
(五)建设系统各专业管理部门(包括城市规划、勘察设计、建筑业、质量监督、风景园林、房地产管理等部门)形成的业务技术管理档案。
(六)城市科研档案(包括城市规划、勘察设计、建筑建材等科研成果)。
(七)城市规划、建设及管理等方面主要的政策、法律法规、规范性文件以及城市历史、自然、地名、水文气象及经济技术等基础性资料。
(八)根据城市建设事业的发展和其他特殊需要,市、县、区城建档案馆(室)认为应该接收的相关档案、资料。
第四章 城建档案的编制和报送
第十一条 凡是在城市规划区范围内进行建设活动的机关、团体、企事业单位和其他组织(包括个人)，必须按照国家、省、市有关城建档案管理规定要求，负责收集和保管本部门、本单位形成的城建档案，并向所在地区的城建档案馆(室)移交一套属于永久和长期保存的城建档案。
第十二条 在城市规划区内建设的建筑物、构筑物和其他设施的建设单位，在办理建设工程规划审批手续时,应当按照《四川省城市建设工程档案竣工验收备案管理程序》(川建厅办〔2001〕0423号)的规定与当地的城建档案馆(室)签订《建设工程竣工档案移交责任书》。
第十三条 建设工程档案的内容包括工程建设报建审批阶段、施工阶段和竣工验收阶段形成的文件材料和竣工图。建设工程档案由建设单位负责收集、汇总，并在工程竣工验收后三个月内，向城建档案馆(室)报送一套符合规定要求的建设工程档案。凡工程档案编报不完整、不准确、不符合归档要求的工程项目，建设行政主管部门不得签发该工程竣工备案书，不得核发房屋产权证书。建设工程的勘察、设计、施工和监理等单位，应当对建设工程技术文件材料进行收集、整理，并按有关规定要求及时移交给建设单位。
第十四条 列入城建档案馆(室)接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收时，应当提前七天报请城建档案馆(室)对工程档案材料进行预验收。预验收合格后，由城建档案馆(室)出具工程档案认可文件。县级以上重点建设项目在验收前,应由档案局会同建设局、项目主管部门和城建档案馆(室)对项目档案进行验收。
第十五条 建设单位在取得工程档案质量认可文件后，方可组织工程竣工验收。在建设工程竣工验收时，必须有当地城建档案馆(室)参加验收并签署意见。建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。
第十六条 在城市的道路、道沟、各种地下管线及其附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动前，建设单位和施工单位必须到当地城建档案馆(室)和有关单位查清该施工地段的地下管线分布情况。
第十七条 本规定公布之前的已建工程项目，至今未移交竣工档案的或原有档案不完整、不准确、不系统的，必须按城市统一的坐标和高程进行补测、补绘，整理归档，并按规定要求及时报送城建档案馆(室)一套保存。
第十八条 建设系统各专业管理部门形成的业务技术管理档案，凡具有永久和长期保存价值的，在本单位管理使用一至五年后，按本规定要求向城建档案馆(室)移交。
第十九条 城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后三个月内接收进馆。地下管线专业管理单位每年应当向城建档案馆(室)报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。
第二十条 建制镇需要永久和长期保存的城建档案,应当自形成之日起三至五年后移交县、区城建档案室保存。
第二十一条 向城建档案馆(室)移交的城建档案文件应是原件，并且符合国家技术监督局发布的《科学技术档案案卷构成的一般要求》(GB/T11822-89)标准要求。
第二十二条 城建档案实行多套分存、分级管理的原则，凡应永久和长期保存的城建档案，不得少于一式三套，即送城建档案馆(室)一套，建设单位和施工单位各存一套备查。不需进馆(室)的一般工程档案(如门厅、厕所以及1000平方米以下的民用建筑工程)，由建设单位保存备查。
第二十三条 移交城建档案的单位，应编写档案移交目录一式两份，经双方核对无误后，在移交目录上加盖公章，并由双方负责人签字。
第五章 城建档案的保管和利用
第二十四条 市、县、区城建档案馆(室)，必须建立健全城建档案的各项管理制度，认真贯彻执行国家的保密制度和有关规定，切实做好管理工作，以保证城建档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。
第二十五条 市、县、区城建档案馆(室)根据上级主管部门的要求，制定城建档案保管期限，定期进行城建档案的鉴定工作。鉴定工作应有从事档案工作的领导、工程技术人员和档案人员参加，成立鉴定小组，对过期和失去保存价值的城建档案进行鉴定，对应销毁的档案，应提出销毁报告，呈请单位领导审批后方能销
毁。
第二十六条 对在建筑物、构筑物和各种地下管线工程进行改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制建设工程档案，并在工程竣工后三个月内向城建档案馆(室)报送一套保存。
第二十七条 停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。撤销单位的建设工程档案，应当向当地城建档案馆(室)或上级主管部门移交保存。
第二十八条 各机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度,便于对城建档案的利用。同时,配备必要的设施设备,采用先进技术,确保城建档案的完整与安全。
第二十九条 城建档案馆(室)对接收的城建档案，应及时做好登记、整理入库、编制检索工具等基础性工作。保管城建档案应有专用库房和设备，有防盗、防火、防潮、防高温、防虫蛀等保护设施。必须定期检查档案保管情况，发现破损或霉变的档案，要及时采取补救措施，确保档案的完整与安全。
第三十条 城建档案馆(室)要创造条件，应逐步实现以计算机、缩微等新技术、新方法管理档案，不断提高城建档案的规范化、标准化、现代化管理水平。
第三十一条 凡向城建档案馆(室)移交、捐赠、寄存城建档案、技术资料的单位和个人,对其档案享有优先利用权，并对其档案中不宜开放的部份，提出限制利用的意见，城建档案馆(室)应维护他们的合法权益。
第三十二条 城建档案馆(室)应积极开发城建档案信息资源，拓展利用渠道，根据国家的有关规定，深层次、全方位地为社会各项工作服务，充分发挥城建档案的社会效益和经济效益。
第六章 奖励与处罚
第三十三条 在城建档案工作中做出显著成绩的单位和个人,市、县、区建设行政主管部门和档案行政管理部门应当给予表彰和奖励。
第三十四条 建设工程竣工验收后,建设单位未按本规定向城建档案馆(室)移交建设工程档案的,依照《建设工程质量管理条例》的规定给予处罚。
第三十五条 违反本规定有下列行为之一的,由市、县、区建设行政主管部门和档案行政管理部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
1.无故延期或者不按规定归档、报送城建档案的;
2.涂改、摘录、销毁、伪造城建档案的;
3.违反规定擅自出卖、转让城建档案或据为己有的;
4.倒卖城建档案牟利或卖给、赠给境外组织或个人的;
5.明知所保存的城建档案面临危险而不采取保护措施，造成城建档案损毁的;
6.档案工作人员玩忽职守,造成城建档案损失的。
第七章 附 则
第三十六条 本规定自发布之日起执行，一九九六年十月七日市人民政府发布的《广元市城市建设档案管理规定》同时废止。
关于印发龙岩行政服务中心办理事项管理规定的通知
福建省龙岩市人民政府
关于印发龙岩行政服务中心办理事项管理规定的通知
龙政综〔2008〕345号
各县（市、区）人民政府，市直各部、委、办、局（行、社、公司），各群团组织，龙岩经济开发区管委会：
自2002年《龙岩行政服务中心办理事项管理规定（试行）》（龙政综[2002]253号）试行以来，在简化审批环节、提高审批效率方面取得了明显成效。根据实施情况，以及国家、省、市关于行政审批制度改革的新要求，市行政服务中心对该管理规定作了进一步修改和完善，现正式印发给你们，请认真遵照执行。原《龙岩行政服务中心办理事项管理规定（试行）》（龙政综〔2002〕253号）一并予以废止。
龙岩市人民政府
二00八年十一月十三日
龙岩行政服务中心办理事项管理规定
为简化办事程序，加强对办理事项的管理，方便服务对象，提高办事效率，根据《行政许可法》和中央、省、市有关行政审批制度改革精神，特制定龙岩行政服务中心（以下简称“中心”）办理事项管理规定。根据事项的性质不同，实行一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制。各种办件分类管理如下：
一、即办件
（一）即办件的认定：程序简便，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。
（二）即办件的管理：
1、服务对象申报材料齐全、符合法定形式或者服务对象按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的简单事项，窗口工作人员必须即收即办，当场办结；
2、各部门即办件按规定录入办件管理系统，适时分类统计和查询。
二、承诺件
（一）承诺件的认定：由1个部门主管，需经审核或现场踏勘而无法当场办结的申请事项，均属承诺件。
（二）承诺件的管理：
1、服务对象向“中心”有关窗口提出申请，“中心”有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。对服务对象申报材料齐全、符合法定形式或者服务对象按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应出具《龙岩XX行政审批申请受理通知书》，按不同申请事项明确承诺相应的工作时限。
2、受理窗口工作人员应及时向部门领导汇报办件内容，各部门应尽快组织人员审核或踏勘，在承诺时限内作出办理决定；若超过承诺时限，将视为该申请事项已经批准同意。造成不良后果的，将追究相关工作人员及其单位主要领导责任。
3、审批事项办理过程中，申报材料实行部门内部流转，不得要求服务对象传递；办件办结后，向服务对象颁发的相关证照或文件，应在“中心”窗口发放；办件提前办结的，应及时电话通知服务对象前来领取。
4、服务对象在接到审批事项办结通知或承诺时限期满，凭通知书到原受理窗口领取批件。如对办理结果持有异议，可向“中心”督查科投诉。
三、联办件
（一）联办件的认定：
申请事项需经2个或2个以上主管部门审批的均属联办件。
（二）联办件的管理：
1、联办件启动。“中心”任何窗口接到需涉及二个以上部门办理的事项[如：投资项目（含基本建设项目、技改项目、外商投资项目和房地产开发项目等）、企业与民办非企业机构设立、酒店、网吧、电子娱乐等经营性营业场所设立及经营许可等]时，应向业主介绍并联审批和重点项目代办制度等服务措施，并在第一时间向“中心”业务科通报。
2、“中心”业务科在接到通报后，根据项目情况立即组织相关部门审批科负责人或业务主办联合进行项目了解、申报材料的初步审查、审批指导、政策咨询等；并填写《并联审批项目服务登记表》。
3、在对项目进行了解和联合初审后，“中心”业务科根据项目情况、急缓程度、业主需求和征求相关部门意见，决定是否需要组织现场踏勘，需组织现场踏勘的，应在受理申请后5个工作日内安排。在项目审批过程中，“中心”业务科应根据项目审批需要，组织召开部门联审会议和联合验收会等。
4、“中心”统一组织的联合踏勘、联合会审和联合验收等原则上应由各相关部门行政审批科负责人和相应专业人员参加；行政审批科长和专业人员无法提出明确审批意见的，应通知分管领导参加。各部门与会人员在会上或现场踏勘时的意见即代表本部门对该项目的审批意见。
5、“中心”业务科综合各部门意见按项目形成《联审会议纪要》或备存《联合踏勘意见表》等，各有关部门参与人员必须会稿或签字确认，各有关部门审批窗口应认真落实各议定事项。
6、高效办理，限时办结。各相关审批部门在受理申请后，必须按并联审批的要求，在承诺时限内完成审批或报批工作。如遇项目需要经过专家论证或评审的，也应在承诺的时间内完成专家论证或评审，不得无故拖延评审或论证；需要修改设计或落实整改措施的，应一次性提出明确的修改设计或落实整改措施要求，通知服务对象并反馈“中心”业务科。因服务对象修改设计或落实整改措施造成时间拖延的，不计入承诺时间内，服务对象按要求修改设计或落实整改后顺延计时。“中心”有催办的责任；无正当理由逾期的，一般事项报“中心”签署意见后，视作同意；重大或特殊事项报请市政府分管领导审定。
四、补办件
（一）补办件的认定：有下列二种情形之一的申请事项，均属补办件：
1、服务对象的申报材料中主件未带来的，服务对象承诺可随时提供的；
2、服务对象的申报材料中非主件材料不全，服务对象承诺补齐的；
3、服务对象的申报材料不齐全或不符合法定形式的。
（二）补办件的管理
1、补办件首先必须收件，并按“中心”规定录入办件管理系统《龙岩XX行政审批申请补正材料通知书》，打印一份交服务对象。《通知书》必须一次性明确告知服务对象需补办的事项；
2、补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。
3、服务对象原则上在三个月内补齐材料，三个月内无法补齐材料的，可先作退回件处理，三个月后补齐材料的，按承诺件重新收件。
五、退回件
（一）退回件的认定：有下列三种情形之一的申请事项，均属退回件：
1、服务对象正式向窗口申请，其申报材料中的主件无法提供；
2、服务对象申报材料齐全，但经窗口初审，项目内容明显不符合国家、省、市有关政策，不符合龙岩的总体发展规划要求的；
3、申报件经现场踏勘、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审，不具备法定条件的。
（二）退回件的管理
1、服务对象提出申请后，工作人员如能当场或当天认定为退回件的，应当场或当天认定。如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可先按“承诺件”或“上报件”收件，在承诺期内会同有关人员共同审议，如不符合审批条件的应作出有明确退回理由的答复；
2、各窗口实行退回件登记制度。凡属退回件的，按“中心”规定录入办件管理系统《龙岩XX不准予审批决定通知书》或《龙岩XX不予延续行政许可有效期限决定书》、《龙岩XX不予变更行政许可决定书》，打印一份交服务对象，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
3、服务对象对退回件有异议的，可持退回件通知书到“中心”督查股投诉，由督查股汇同有关部门予以裁定。“中心”应加强对窗口工作人员的管理，杜绝随意退件现象的发生，提高各类办件的办理质量。
六、上报件
（一）上报件的认定：上报件是指本级审核后需报上级审批的申请事项。
（二）上报件的管理
1、服务对象向窗口部门提出申请，窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，对服务对象申报材料齐全、符合法定形式或者服务对象按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应出具《龙岩XX行政审批申请上报件受理通知书》，明确承诺该事项在本窗口的办理时限，并在承诺期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。
2、受理部门为办理责任部门，要采取一包到底的办法，在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理，办理结果回复后，各审批部门将材料及时传送“中心”窗口，并及时通知业主领取。
七、不予受理件
（一）不予受理件的认定:有下列二种情形之一的申请事项,均属不予受理件。
1、申请事项依法不需要取得行政许可的；
2、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的。
（二）不予受理件的管理
1、服务对象提出申请后，工作人员应当场作出认定，认定为不予受理件后，应当当场出具《不予受理通知书》，属第二种情形的，还应告知申请人向有关行政机关申请。
十、本规定由龙岩行政服务中心负责解释。
十一、本规定自发布之日起执行。
