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所谓准自首，是指被采取强制措施的犯罪嫌疑人，被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行，而以自首论的制度。有的对此称为“余罪自首”。有的称为“特殊自首”。我们认为，从修订刑法第67条第2款规定的“以自首论”的用语来看，就是准用自首的有关规定处理，因而与67条第1款相比，他是不是严格意义上的自首，而是准自首。对此称为准自首更为恰当。准自首与一般自首有所不同，具体说，主要有如下几个特征。
　　1、适用的对象是已采取强制措施的犯罪嫌疑人，被告人和正在服刑的罪犯。只有这三种对象才能构成准自首主体。
　　2、如实供述了自己的其他罪行。所谓其他罪行，是相对于已查获的罪行而言的，指的是犯罪嫌疑人，被告人和服刑的犯罪，被查获或被指控或已定罪处理以外的罪行。
　　3、所供述的罪行须尚未被司法机关发觉和掌握。如果供述的犯罪事实是已被司法机关发觉和掌握的犯罪事实，则不属于自首，而是坦白。对如实供述的其他罪行，是否都应以自首论处，也是一个值得研究的问题。一般来说，对供述的“其他罪行”与司法机关已经掌握的罪行属于异种罪行的，按自首处理，没有分歧。但对供述的“其他罪行”属于同种犯罪，对其能否按自首处理，则有不同看法。理论上有人认为：“其他罪行”不包括同种罪行。目前的司法解释也持这种观念。如最高人民法院关于自首的《解释》规定：“对于被采取强制措施的犯罪嫌疑人，被告人和已宣判的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的罪行，与司法机关已经掌握的或者判决确定的罪行属于不同种罪行的，以自首论”（《解释》第二条）。“被采取强制措施的犯罪嫌疑人，被告人和已宣判的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的罪行，与司法机关已经掌握的或者判决确定的罪行属于同种罪行的，可以酌情从轻处罚；如实供述的同种罪行较重的。一般应当从轻处罚”（《解释》第四条）。可见，从最高人民法院的司法解释来看，“其他罪行”不包括同种罪行，即如实供述未被掌握的其他同种罪行的，不能以自首论，并只能从轻处罚，不能减轻处罚。
河北省石家庄市人大常委会


石家庄市人大常委会关于第二批停止执行石家庄市地方性法规中若干行政许可事项及相关处罚和修改相关条款的决定



（2005年4月28日石家庄市第十一届人大常委会第十六次会议通过　2005年7月18日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）
颁布日期：20050727 　实施日期：20050727 　颁布单位：石家庄市人大常委会

　　经2005年7月18日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准，现予以公布，自公布之日起施行。
　　石家庄市人大常委会
　　2005年7月27日
　　石家庄市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议，听取并审议了市人大常委会法制委员会关于第二次清理石家庄市地方性法规行政许可事项情况的报告，根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，决定如下：
　　一、停止执行《石家庄市集贸市场管理办法》第十五条设定的出售计量器具须持技术监督部门证明的行政许可。删除第十五条。
　　二、停止执行《石家庄市技术市场管理条例》第十六条第一款设定的举办市、县（市、区）级技术交易会须经技术市场主管部门批准的行政许可及第三十八条第（四）项设定的相关处罚。删除第十六条第一款、第三十八条第（四）项。
　　三、停止执行《石家庄市技术市场管理条例》第二十一条第一款设定的成立技术贸易机构应当经技术市场主管部门审批的行政许可及第三十八条第（一）项设定的相关处罚。删除第十八条第二款、第二十一条、第三十八条第（一）项。
　　四、停止执行《石家庄市技术市场管理条例》第二十二条设定的技术贸易机构合并、分立、迁移和终止须办理变更、终止手续的行政许可。删除第二十二条。
　　五、停止执行《石家庄市技术市场管理条例》第二十三条设定的技术贸易机构或者技术中介（经纪人）技术贸易证书和中介经纪资格证书接受技术市场管理部门年度审验的行政许可及第三十八条第（二）项设定的相关处罚。删除第二十三条及第三十八条第（二）项。
　　六、停止执行《石家庄市城镇企业职工社会保险基金监督管理条例》第十一条第一款设定的社会保险机构对用人单位社会保险登记实行年度检验制度的行政许可及第三十四条设定的相关处罚。将第十一条第一款修改为：“用人单位在取得营业执照之日起三十日内向社会保险机构申请办理社会保险登记；用人单位人员增减变动时，应向社会保险机构办理社会保险变更登记；营业执照注销时，应向社会保险机构办理社会保险终结手续。”将第三十四条修改为：“用人单位不按规定进行社会保险登记的，由劳动行政管理部门责令其限期改正；情节严重的，处以三百元到一千元的罚款。”
　　七、停止执行《石家庄市大气污染防治条例》第十一条设定的制造、销售环境保护产品或者承揽环境污染治理工程项目设计的单位和个人须持有河北省有关行政主管部门的认可证书，并到石家庄市环境保护行政主管部门进行登记的行政许可及第二十七条第（四）项设定的相关处罚。删除第十一条和第二十七条第（四）项。
　　八、停止执行《石家庄市文化市场管理条例》第二十二条设定的开办营业性游艺场所须经开办地的市或县（市）、区文化行政管理部门批准的行政许可。将第二十二条修改为：“申请开办营业性歌舞娱乐场所的，必须报经开办地的市或县（市）、区文化行政管理部门批准后，方可办理文化市场经营许可证。”
　　九、停止执行《石家庄市文化市场管理条例》第二十三条第三款设定的在文化娱乐场所从事表演的个人必须向演出地的市或县（市）文化行政管理部门申请办理表演许可证的行政许可。删除第二十三条第三款。
　　十、停止执行《石家庄市文化市场管理条例》第三十条第一款设定的从事图书报刊出租业务须经新闻出版（文化）行政管理部门审查批准的行政许可和第二款设定的从事电子出版物出租业务须经市新闻出版行政管理部门审批的行政许可。将第三十条第一款修改为：“从事图书报刊零售业务，必须经所在地县（市）、区新闻出版（文化）行政管理部门批准，并报市新闻出版行政管理部门备案。”第二款修改为：“从事电子出版物零售业务，必须经所在地县（市）、区新闻出版行政管理部门批准，并报市新闻出版行政管理部门备案。”
　　十一、停止执行《石家庄市文化市场管理条例》第三十二条设定的图书、报刊、电子出版物在经营场所外举行展销须经市新闻出版行政管理部门批准的行政许可。删除第三十二条。
　　十二、停止执行《石家庄市文化市场管理条例》第三十三条设定的从本市运往外地的书刊必须取得县（市）新闻出版（文化）行政管理部门开具放行证明的行政许可。删除第三十三条。
　　十三、停止执行《石家庄市文化市场管理条例》第四十一条设定的音像制品展销、展览以及视听观摩等临时性活动须向市或县（市）广播电视行政管理部门备案的行政许可。删除第四十一条。
　　十四、停止执行《石家庄市国家建设征用土地管理办法》第十六条设定的县（市）人民政府有权批准征用三亩以下耕地、十亩以下其他土地；市人民政府有权批准征用十亩以下耕地、二十亩以下其他土地的行政许可。删除第十六条。