呼和浩特人民政府关于印发呼市房改总体方案及三个配套办法的通知
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特人民政府关于印发呼市房改总体方案及三个配套办法的通知
呼政发[1995]104号
各旗县区人民政府，市各委、办、局（公司）：
现将《呼和浩特市关于贯彻国务院深化城镇住房制度改革决定的实施方案》和《呼和浩特市建立住房公积金制度暂行办法》、《呼和浩特市公有住房租金改革实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
一九九五年九月四日
呼和浩特市关于贯彻国务院深化城镇住房制度改革决定的实施方案
为进一步深呼和浩特市城镇住房制度改革，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发［1994］43号)精神和自治区有关规定，给合我市实际情况，制订本方案。
一、住房制度改革的目的、内容和任务
城镇住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分，其根本目的是：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。
城镇住房制度改革的基本内容是：(一)把住房建设投资由国家、单位统包的体制改革为国家、单位、个人三者合理负担的体制；(二)把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；(三)把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；(四)建立以中低收入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；(五)建立住房公积金制度；(六)发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系；(七)建立规范化的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。
我市城镇住房制度改革的近期任务是：全面推行住房公积金制度，积极推行租金改革，稳步出售公有住房，大力发展房地产交易市场和社会化的房屋维修、管理市场，加快经济适用住房建设，1997年以前基本解决人均居住面积4平方米以下的困难户，部分解决人均居住面积6平方米以下的困难户，全市人均居住面积达到7.7平方米；到2000年初步建立起适应社会主义市场经济要求的新的城镇住房制度，实现小康居住目标，人均居住面积达到8平方米，住房成套率达到70%。
二、房改的若干具体政策
(一)全面推行住房公积金制度
住房公积金是一种义务性的长期储金。建立住房公积金制度有利于转变住房分配体制，有利于住房资金的积累、周转和政策性抵押贷款制度的建立，有利于提高职工购建住房的能力，促进住房建设。全市所有行政的企事业单位及其在职职工均应按照“个人存储单位资助、统一管理、专项使用”的原则交纳住房公积金，从1995年1月份起，全面实行住房公积金制度。
1、住房公积金由在职职工个人及其所在单位，各按职工工资总额的一定比例逐月交纳，归个人所有，存入个人公积金帐户。目前单位和个人住房公积金缴交率各定为5%，三资企业的单位缴交率为10%，其中中方员工的缴交率为5%。
离退休职工以及临时工、三资企业的外籍职工不实行住房公积金制度。
2、职工缴存的公积金按人民银行的有关规定计息，利息并入公积金，职工的住房公积金本息免征个人所得税。
3、住房公积金的缴交基数，按职工上年度月平均工资总额计算，工资总额按统计部门的规定计算。
4、住房公积金的来源。个人承担部分，按月从工资中扣缴；企业为职工缴纳部分从企业提取的折旧和其它划转的资金中解决，不足部分经财政部门核定，在成本费用中列支；行政事业单位为职工交纳部分，首先立足于原有住房资金的划转，不足部分，全额预算的行政事业单位由财政预算拨付，差额预算的事业单位按差额比例由财政预算拨付和单位自有资金解决，自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。
5、职工个人购买自住住房、自建住房、私房翻建、大修费用可用职工家庭成员名下的公积金支付，直系亲属之间可以相互借用。单位经批准可有偿有期借用本职工结余的公积金，专项用于住宅建设，但只能借用80%，留存20%以备个人使用、提取。公积金的结存部分可作为经济适用住房的启动、周转资金，由住房资金管理中心统一管理，按计划平衡使用。职工离退休、调离当地或出国定居时，结余的公积金本息一次结清，退还职工本人。职工在职期间去世，可由继承人或受赠人领取。
6、加强住房公积金的管理，建立和完善住房公积金管理制度。住房公积金的管理按责权利一致和属地化原则进行。呼市地区所有驻地单位均应执行呼和浩特市人民政府关于住房公积金的归集、使用、管理等政策性规定。住房公积金的归集、支付、核算和编制使用计划等管理工作，由呼市住房资金管理中心负责，住房公积金及住房资金管理中心的财务会计制度按财政部门统一规定执行。受委托的银行要根据住房公积金的使用计划，审定、发放和回收贷款。财政、审计、监察部门要加强监督管理，保证住房公积金的专款专用。
(二)积极推进租金改革
1、要在职工家庭合理住房支出范围内加大租金改革力度。到2000年，公有住房租金原则上要达到占双职工家庭平均工资的15%。
2、根据我市实际情况，1995年租金要调整到占双职工家庭平工资的6.5%，楼房每平方米使用面积基本月租金为0.80元，平房为0.50元；1997年要达到10%；2000年要达到15%。有条件的单位，应结合实际情况，加快实现向成本租金或市场租金过渡。计租面积一律按使用面积计算。
3、新房实行新办法。在本方案出台以后，租金水平达到成本租金以前，新建公房和腾空再分配的住房要实行新房新租，新租标准按高于同期现住房基本租金标准20%执行。新建公房还可以实行交纳租赁保证金或认购住房债券水平的，实行以息补租；租赁保证金利息超过新房新租水平的，实行以息抵租。住户退房时退还租赁保证金，住房购房时租赁保证金可转为购房款。职工个人的集资建房款可以转为租赁保证金或购房款。
4、职工租住公有住房实行超标加租，对超过规定面积部分，要按标准内租金的二倍加收租金。
5、住房在规定标准之内的职工家庭，用规定的个人合理负担部分加上全部住房补贴，仍不足支付房租的，差额可由其所在单位适当给予补助。企业和自收自支事业单位的补助金在单位住房基金中列支；其他行政事业单位的补助金应先在单位住房基金中列支，不足部分经同级财政部门核定，在城市住房基金或同级财政预算中列支。
租金提高后，对离退休职工，经民政部门确认的社会救济对象和非在职的优抚对象等，可给予减、免、补照顾，具体办法另定。
6、要加强对租金收入的管理。租金收入归产权单位所有，纳入单位住房基金，用于住房维修、管理、建设和住房制度改革。租赁保证金由产权单位收取，存入指定的银行房地产信贷部，可用于住房建设的周转，不得挪作它用。
(三)稳步出售公有住房
向职工个人出售公房是推行住房商品化，加速资金回收，加快住房建设的重要措施。
1、售房的范围、对象。
城镇公有住房除经市政府确定不宜出售的以外，均可向职工出售。鉴于我市实际情况，现阶段仅出售独用成套的住宅楼房，简易楼房和平房暂不出售。凡在城镇工作，有城镇正式户口的职工均有权申请购买公有住房。职工购买公有住房要坚持自愿的原则，新建公有住房和腾空再分配的旧房实行先住后租，并优先出售给无房户、住房困难户、教师和离退休职工。
2、对不同收入家庭采取不同售房政策。
向高收入职工家庭出售有住房实行市场价。高收入家庭的界定经有关部门测定，报市政府批准后公布。
向中低收入职工家庭出售公有住房实行成本价。成本价应包括住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施费、管理费、贷款利息和税金等7项因素。旧房的成本价按售方当年新房的成本价成新折扣计算，砖混结构楼房折旧年限一般为50年，使用年限超过30年的，以30年计算；经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定。
我市目前出售公有住房可实行标准价作为过渡。
出售公有住房的成本价和标准价由市政府授权市房改办会同物价、建工、房地产等部门逐年测定，报自治区政府批准后公布执行。
公有住房的出售，要坚持先评估后出售的原则。住房的实际售价应根据所处地段、结构、层次、朝向、设施和装修标准等因素区别计价。
3、标准价的确定。标准价按负担价和抵交价之和测定。
一套56平方米建筑面积标准新建砖混结构楼房的负担价，1995年应为双职工年平均工资的3倍。双职工年平均工资按呼和浩特市统计局公布的上年职工平均工资乘以2计算。
抵交价按双职工65年(男职工35年，女职工30年)内积累的由单位资助的住房公积金贴现值的80%计算。
旧房的负担价按售房当年新房的负担价成新折扣计算，砖混结构楼房的折旧年限一般为50年，使用年限超过30年以30年计算；经过大修或设备更新的旧房，按有关规定评估确定。旧房的抵交价，可根据使用年限适当降低，但最多不能低于新房抵交价的80%。
4、职工购房给予的售房折扣。
(1)职工购买现已住用的公有住房，可适当给予现住房折扣。1995年现住房的折扣率为负担价的5%，从1996年起每年递减1%，2000年前全部取消。
(2)对购房职工建立住房公积金有的工龄给予工龄折扣。每年工龄折扣的数额，按抵交价除以65年(男职工35年，女职工30年)计算。离退休职工购房计算工龄折扣的时间，按国家规定的离退休年龄计算。
(3)在已建立住房公积金制度的单位，对一次付款的职工可给予一次付款折扣。折扣率按照人民银行公布的购房政策性贷款利率与储蓄存款利率的差额，以及分期付款的控制年限确定。
5、付款方式抵押贷款办法。
职工买房可以一次付清房款，也可以分期付款。实行分期付款的购房职工，首期付款不得低于实际售价的30%，分期付款的期限一般不超过10年，分期交付的博士学位项要收利息，单位不得贴息，利率按政策性抵押贷款利率确定。经办政策性住房金融业务的银行，应充分利用政策性住房资金，向购房职工提供政策性住房抵押贷款。
6、超标加价及购房限制。
职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭(指夫妻双方)只能享受一次，购房面积必须严格按照国家和自治区政府规定的分配住房的控制标准执行，超过标准部分一律以市场价计价，房价款一次付清，不予折扣。
未建立住房公积金制度的单位，不得以低于标准价的价格售房，不能实行一次付款折扣。
7、售房价格要逐步从标准价过渡到成本价。
当年的标准价要根据市区职工上年度平均工资增长的水平和单位资助职工公积金的增长水平一年一定。新房负担价与双职工家庭年均工资的倍数，要逐年提高，2000年以前达到3.5倍。
8、售房的产权归属。
职工以市场价购买的住房，个人拥有全部产权，可以依法进入市场，按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
职工以成本价购买的住房，产权归个人所有，一般住5年后可依法进入市场，在补交土地出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，收入归个人所有。
职工以标准价购买的住房，拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承。产权比例按售房当年标准价占成本价的份额确定。职工以标准价购买的住房，一般住满5年后方可依法进入市场，在同等条件下，原售房单位有优先购买、租用权，原售房单位已撤销的，房地产管理部门有优先购买、租用权。售、租房收入在补交土地出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，单位和个人按各自的产权比例进行分配。
9、发展房地产市场，规范住房交易行为。职工购买住房，都要到房产管理部门办理住房过户和产权转移登记手续，同时要办理相应的土地使用权变更登记手续，并领取统一制定的产权证书，产权证书应注明产权属性，按标准价购买的住房应注明产权比例。出租出售、赠与、继承以及其他形式转让所购住房，应按国家规定交纳有关税费。要加强市场管理，规范交易程序，完善税收制度，坚决查处倒卖房产牟取暴利等违法行为。
10、加强售后房屋维修、管理服务，发展社会化的房屋维修、管理市场。职工购买的住房，室内各项维修开支由购房人负担。楼房出售后，可从售房收入中提取10%作为共用部位，共用设施的维修基金，纳入单位住房基金，专款专用。改革现行城镇住房管理体制，发展多种所有制形式的物业管理企业和社会化的房屋维修、管理服务。
11、加强售房款的管理。国有住房出售收入按财政部、国务院住房制度改革领导小组、建设部分颁发《国有住房出售收入上交财政暂行办法》(［94］财综字第127号)的有关规定上交同级财政和留归单位，分别全额纳入各级住房基金。上交市级财政售房收入，直接存入市住房资金管理中心在受委托银行开设的城市住房基金专户。其它公有住房出售收入，归单位所有，全额纳入单位住房基金，及时存入住房资金管理中心受委托银行开设的单位住房基金户。所有售房款要全部用于房改和住房建设，严禁挪用。
(四)加快经济适用住房的开发建设
大力发展经济住房建设有利于解决中低收入家庭的住房问题，加快解危解困；有利于调控房地产市场，保持社会稳定。各有关部门要特别重视经济住房和“安居工程”的开发建设，在计划、规划、用地、拆迁、资金、税费等方面予以政策扶持。
1、经济适用住房建设用地，经批准采取行政划拨方式供应，规划、土地部门应优先提供，列入当年用地计划。房地产管理和拆迁等部门对旧区建设经济适用住房要给予积极配合，保证拆迁工作顺利进行。
2、对经济适用住房建设和经营取得的收入，在税费政策上给予优惠，优惠政策另行制定。
3、房改、建设、房地产部门要切实组织好经济适用住房的建设实施工作，并搞好各项服务。
4、金融部门在信贷方面应积极给予支持，为建设经济适用住房提供必要的信贷资金。
5、房地产开发公司在每年的建房总量中，经济适用住房要占20%以上。计划、规划、土地、建设、房地产等部门要采取必要措施，保证房地产开发公司经济适用住房建设任务的落实。
6、鼓励集资合作建房，继续发展住宅合作社，加快城镇危旧房的改造。
7、国有住房出售后上交财政的资金，要集中用于经济适用住房的开发建设和危旧房改造。
三、做好与原有政策的衔接工作
(一)1993年12月31日前出售的公有住房，须按照售房当年的标准价占成本价的比重确定个人拥有的产权比例，统一组织核发产权证书；经购房人同意也可按成本价补足房价款及利息后，原购房产权全部归个人所有。1994年元月1日至本方案出台前出售的公房，一律依照本方案规定的售房政策进行规范。
(二)原有文件中规定的标准价、优惠价、按既定办法执行，待租赁合同期满后，按本方案调整。
(三)按原有文件规定已实行新房新制度的，按既定办法执行，待租赁合同期满后，按本方案调整。
(四)财政部门和各单位要积极做好原有住房资金转入各级住房基金的核定、划转工作，划转的资金要首先用于列支住房公积金，以保证公积金制度的推行。
四、房改的组织领导
(一)加快住房建设，推进住房制度改革是各级政府的重要职责，搞好房改工作的关键在于领导，要建立健全房改工作机构，配备得力干部，尽快定员列编，并保证正常的工作经费。
(二)为保证国家的房改政策得以贯彻落实和房改工作的健康推进，所有单位不论隶属关系，都应执行呼和浩特市人民政府对房改工作的统一部署和规定。土默特左旗、托克托县、和林格尔县可参照本方案，结合本旗县实行情况拟定房改方案，经市房领导小组批准，报自治区房改领导小组备案。
(三)企业房改是城镇住房制度改革的重点，各级政府要为企业房改创造条件。有条件的国有大中型企业，应结合企业经营机制转换和社会保障制度、现代企业制度的建立，把住房建设、分配、管理和维修服务等社会职能逐步从企业中分离出去，加快实现住房商品化、社会化。
(四)各有关部门都要积极支持房改工作。为保证房改的顺利实施，协调解决深化改革中的矛盾的问题，各有关部门要各司其职、各尽其责、相互配合、协调一致，确保房改健康、有序地推进。
(五)要认真做好房改的宣传工作。宣传部门、新闻单位要加强舆论引导，宣传房改的目的、意义、政策和步骤，引导广大干部群众，转变观念，提高认识，参与房改，支持房改。
(六)要严肃房改纪律，严格执行国家和自治区的统一政策。各级监察部门要加强对房改工作的检查、监督，对拒不执行房改统一政策、低价售房、变相增加优惠和以权谋私等违法、违纪行为，要严肃查处。
（七）本方案自公布之日起实行。原有房改政策与本方案有不一致的，一律以本方案为准。
（八）本方案由市住房制度改革领导小组负责解释。
国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院第五次全体会议和全国安全生产电视电话会议精神切实加强当前安全生产工作的紧急通知
国务院安全生产委员会
国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院第五次全体会议和全国安全生产电视电话会议精神切实加强当前安全生产工作的紧急通知
安委办明电〔2011〕4号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：
1月18日，国务院召开第五次全体会议，温家宝总理在部署一季度工作时就安全生产工作再次作出重要指示，强调岁末年初是各种安全事故的高发期，要高度警惕，切实加强管理；落实企业安全生产主体责任，加大责任追究力度；突出抓好煤矿、交通运输、烟花爆竹、化工等重点行业安全监管，加强学校、商场等公共场所安全防范，全力做好交通安全、建筑安全、消防安全、学校安全、娱乐场所安全工作，查找隐患，堵塞漏洞，坚决遏制各类重特大事故发生；要严格节日期间值班制度，保持安全生产信息畅通，及时处置各类紧急情况。张德江副总理在国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议上对安全生产工作进行了全面部署，并就做好当前安全生产工作提出了明确要求。
为认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神，切实做好当前安全生产工作，坚决遏制各类事故尤其是重特大事故的发生，确保全国各族人民过一个安全、欢乐、祥和的节日，实现“十二五”时期安全生产工作良好开局，现就有关事项紧急通知如下：
一、充分认识安全生产面临的严峻形势，切实增强搞好安全生产工作的紧迫感和责任感
进入2011年以来，较大以上生产安全事故时有发生，全国安全生产形势依然严峻。1月1～19日，全国发生各类较大以上生产安全事故94起，同比增加12起、上升14.6%，其中：较大事故90起，同比增加12起、上升15.4%；重大事故4起，同比增加1起、上升33.3%。事故涉及多行业、多领域：道路交通61起、消防火灾7起、渔业船舶5起、烟花爆竹6起、煤矿2起、危险化学品3起，中毒、触电、坍塌、高处坠落、锅炉爆炸等事故10起。特别是山东省日照市“1·3”渔船被撞沉重大事故，10人下落不明；河南省许昌市平顶山客运总公司“1·11”重大交通事故，死亡16人、受伤23人；湖南省长沙市高叶塘西娜湾宾馆“1·13”重大火灾事故，死亡10人、受伤4人；湖北省武汉市康宏实业公司服装厂“1·17”重大火灾事故，死亡14人、受伤4人；陕西省宝鸡市凤翔县“1·12”烟花爆竹爆炸事故，死亡9人、受伤2人；中石油吉林石化矿区“1·17”天然气爆炸，死亡3人、受伤30人；中石油抚顺石化公司石油二厂“1·19”闪爆事故，失踪3人、受伤52人等7起事故造成伤亡人数多、社会影响大。以上事故暴露出一些地方和企业非法违法、违规违章行为和“三超”现象仍未得到遏制，企业主体责任不落实、现场管理不严格、隐患排查治理不彻底，监督管理不到位等突出问题。
各地区、各相关部门和各单位必须时刻保持清醒的认识，高度的警惕，切实增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，采取更加有力的措施，坚决防范和遏制各类事故尤其是重特大事故的发生。
二、突出重点行业（领域），认真排查治理隐患
各地区、各有关部门和各单位要针对当前安全生产工作的特点，针对煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、建筑施工、消防和人员密集场所等行业（领域），认真开展安全大检查和隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，确保安全生产形势稳定。
（一）切实抓好煤矿安全工作。要突出煤矿安全这个重中之重，进一步强化煤矿安全管理和监管监察，切实加强“一通三防”管理和防治水工作，严禁超能力、超强度、超定员生产，严查非法违法生产行为。节日检修的煤矿要制定并严格落实检修技术安全措施，节日停产放假的煤矿要保持瓦斯检查、通风、排水等工作正常运行，严防因停风和停排水滋生新的事故隐患，节后复产要严格进行验收，达不到标准不得复产。
（二）加强交通运输安全监管。各级公安、交通、铁路、水运、民航、安全监管等部门要针对春运期间的特点，加大专项检查力度，强化对交通运输各环节的安全监管，尤其要加强对交通运输企业、重点路段的监督检查，严防超员超速、疲劳驾驶和无证无照、酒后驾驶等严重违法违规行为。要根据客流量和气候特点，精心组织运力，并做好雨雪降温天气应对工作。要强化车站、码头、机场的安全检查措施，坚决防止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车（船、飞机），确保“春运”安全。
（三）全面加强烟花爆竹安全管理。要切实加强烟花爆竹安全监管，严厉打击非法生产经营行为，严防非法窝点死灰复燃，严防企业节前突击生产；要建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，全面加强烟花爆竹安全监管，严防零售点连片经营、超量储存和违法违规经营和运输，严防不合格产品和违法产品流入市场；严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，教育引导群众文明安全燃放烟花爆竹。
（四）高度重视消防安全工作，加强人员密集场所的安全管理。要针当前火灾易发、高发等特点，加强高层建筑、在建工程、地下工程、石油化工等领域及学校医院、社会福利机构、宾馆饭店、商场网吧、娱乐场所等人员密集场所消防安全管理，要认真组织开展火灾隐患大排查大整改，严防火灾事故。要认真落实人员密集场所和大型集会活动的安全责任制，特别要加强对人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全管理，严格制定并落实各项应急预案和安全保障措施，严防火灾、踩踏等群死群伤事故。
（五）要加强非煤矿山、危化品、建筑施工的安全监管。要继续抓好金属非金属矿山特别是井工开采矿山、尾矿库、排土场等的巡查、监控，严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒等事故发生。要加强石油化工企业作业现场安全管理，严防油气井井喷失控、平台倾覆、油气泄漏、闪爆等事故发生。要继续抓好危险化学品专项整治工作，强化危险化学品运输安全监管，严防危险化学品丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生。
（六）加强对民用爆炸物品、特种设备、渔业船舶、建设施工等行业（领域）的安全监管，深入排查治理隐患。要认真开展民用爆炸物品“四超”（即超员、超量、超产、超时）、“三违”和民爆火工品专项整治，加强对渔业船舶持船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（捕捞渔船）、进出港签证编队生产、持证上岗等制度落实的监督监管；加强对锅炉和大型游乐设施等特种设备日常维修保养，严格起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用；要以预防坍塌、高处坠落事故为重点，进一步强化建筑施工安全专项整治，着力建立隐患排查治理长效机制。
三、严格落实责任，切实加强安全管理和监督
（一）要督促企业落实安全生产主体责任。切实强化企业出资人、法定代表人、实际控制人第一责任者的责任，严格落实煤矿、非煤矿山领导带班下井和企业领导干部现场带班制度、企业安全生产承诺制度、事故隐患排查治理和重大危险源监控制度，严格落实企业现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权。各类企业要高度重视节日期间的安全生产工作，主要负责人要亲自部署，强化企业各级各类人员的安全责任管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。
（二）要确保政府和部门监管责任落实到位。围绕做好当前安全生产工作，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，建立完善地方各级政府和各相关部门领导安全生产“一岗双责”制度，要坚持“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，严格落实重大隐患治理挂牌督办制度，各相关部门要各司其职、各负其责，协调配合、分口把守，紧紧盯住重点领域、重点环节和重点单位，落实安全监管责任。要转变工作作风，坚持源头治理、标本兼治，关口前移、重心下移，抓实抓细抓出成效。
四、加强应急防范和值班值守，提高应急处置能力
针对节日期间安全生产工作的特点，各地区、各相关部门和单位要进一步完善应急预案，切实增强预案针对性和操作性，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实；要健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处置。各有关部门要加强对生产经营企业防灾抗灾工作的检查指导，严防自然灾害引发生产安全事故。各地区、各相关部门和单位要高度重视节日期间值班值守工作，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处理工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。
各地区要高度重视，加强领导，狠抓落实，及时将本通知精神传达到地方各级安委会及相关部门、各生产经营单位，切实把各项安全生产工作抓实抓细抓好。
国务院安全生产委员会办公室
二〇一一年一月二十日
