中华人民共和国海关行政处罚听证办法
海关总署
海关总署第145号令
《中华人民共和国海关行政处罚听证办法》已于2005年12月27日经署务会审议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。
署 长
二○○六年一月二十六日
中华人民共和国海关行政处罚听证办法
第一章 总 则
第一条 为了规范海关行政处罚听证程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 海关作出行政处罚决定前，当事人申请举行听证的，适用本办法。
第三条 海关作出暂停从事有关业务、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格、对公民处1万元以上罚款、对法人或者其他组织处10万元以上罚款、没收有关货物、物品、走私运输工具等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，海关应当组织听证。
第四条 海关行政处罚听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。海关行政处罚听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
第二章 组织听证的机构、人员
第五条 海关行政处罚案件的听证由海关行政处罚案件审理部门负责组织。涉及知识产权处罚案件的听证，由海关法制部门负责组织；涉及资格罚案件的听证，由海关作出资格罚处罚决定的部门负责组织。
第六条 组织听证应当指定1名听证主持人和1名记录员，必要时可以另外指定1至4名听证员协助听证主持人组织听证。
涉及海关专业知识的听证案件，听证组织机构可以邀请海关有关业务专家担任听证员。
第七条 听证主持人履行下列职权：
（一）决定延期、中止听证；
（二）就案件的事实、拟作出行政处罚的依据与理由进行提问；
（三）要求听证参加人提供或者补充证据；
（四）主持听证程序并维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；
（五）决定有关证人、鉴定人是否参加听证。
第八条 听证主持人、听证员、记录员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其代理人也有权申请其回避：
（一）是本案调查人员；
（二）是当事人、本案调查人员的近亲属；
（三）担任过本案的证人、鉴定人；
（四）与本案的处理结果有利害关系。
前款规定，适用于翻译人员、鉴定人。
听证员、记录员、翻译人员、鉴定人的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避，由听证组织机构负责人决定，听证主持人为听证组织机构负责人的，其回避由举行听证海关的负责人决定。
第三章 听证参加人及其他人员的权利、义务
第九条 听证参加人包括当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员；其他人员包括证人、翻译人员、鉴定人。
第十条 当事人享有下列权利：
（一）使用本民族的语言文字参加听证；
（二）申请或者放弃听证；
（三）申请不公开听证；
（四）委托律师或者其他人员为听证代理人；
（五）进行陈述、申辩、举证和质证；
（六）查阅听证笔录，并进行修改和签字确认。
第十一条 与案件处理结果有直接利害关系的公民、法人或其他组织要求参加听证的，可以作为第三人参加听证。
第十二条 当事人、第三人可以委托１至２名代理人参加听证。代理人在代理权限内享有与委托人同等的权利，并履行同等的义务。
第十三条 当事人、第三人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向海关提交授权委托书，授权委托书应当列明下列事项：
（一）委托人及其代理人的简要情况；
（二）代理人的代理权限；
（三）代理权的起止日期；
（四）委托日期及委托人签章。
委托人提前解除委托的，应当书面告知听证组织机构。
第十四条 案件调查人员是指海关承担行政处罚案件调查取证并参加听证的工作人员。
在听证过程中，案件调查人员陈述当事人违法的事实、证据、拟作出的行政处罚决定及其法律依据，并同当事人进行质证、辩论。
第十五条 经听证主持人同意，案件调查人员、当事人和第三人可以要求证人参加听证，并在举行听证的1日以前提供证人的基本情况。
第十六条 对不通晓当地语言文字的听证参加人及其他人员，海关应当为其聘请翻译人员。
涉及专业技术问题需要鉴定的，海关应当将其交由海关化验鉴定机构或者委托国家认可的其他机构进行鉴定。经听证主持人同意，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员可以要求鉴定人参加听证。
第十七条 当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员、证人、翻译人员、鉴定人应当按时参加听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的提问。
第四章 听证的申请和决定
第十八条 当事人应当在海关告知其听证权利之日起３日以内，以书面形式向海关提出听证申请。以邮寄方式提出申请的，以寄出的邮戳日期为申请日期。
当事人因不可抗力或者其他特殊情况不能在规定期限内提出听证申请的，经海关同意，可以在障碍消除后3日以内提出听证申请。
第十九条 海关决定组织听证的，应当自收到听证申请之日起30日以内举行听证，并在举行听证的7日以前将《海关行政处罚听证通知书》（见附件1）送达当事人。
《海关行政处罚听证通知书》应当列明当事人姓名或者名称、听证案件的名称以及举行听证的时间、地点，加盖海关行政案件专用章，并可以列明下列事项：
（一）是否公开举行听证。不公开听证的，应当说明理由；
（二）听证主持人、听证员、记录员的姓名；
（三）要求当事人报送参加听证的人员名单、身份证明以及准备有关证据材料、通知证人等事项；
（四）当事人及其代理人的权利、义务；
（五）其他有关事项。
第二十条 有下列情形之一的，海关应当作出不举行听证的决定：
（一）申请人不是本案当事人或者其代理人；
（二）未在本办法第十八条规定的期限内提出听证申请的；
（三）不属于本办法第三条规定范围的。
决定不予听证的，海关应当在收到听证申请之日起5日以内制作《海关行政处罚不予听证通知书》（见附件2），并及时送达申请人。
第二十一条 两个以上当事人分别对同一行政案件提出听证申请的，可以合并举行听证。
案件有两个以上当事人，其中部分当事人提出听证申请的，海关可以通知其他当事人参加听证。
只有部分当事人参加听证的，可以只对涉及该部分当事人的案件事实、证据、法律适用举行听证，但海关应当在听证后一并作出处罚决定。
第五章 听证的举行
第二十二条 在听证过程中，听证参加人及其他人员应当遵守以下听证纪律：
（一）听证参加人及其他人员应当遵守听证秩序，经听证主持人同意后，才能进行陈述和辩论；
（二）旁听人员不得影响听证的正常进行；
（三）准备进行录音、录像、摄影和采访的，应当事先报经听证主持人批准。
第二十三条 听证应当按照下列程序进行：
（一）听证主持人核对当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员的身份；
（二）听证主持人宣布听证参加人、翻译人员、鉴定人员名单，询问当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员是否申请回避；
（三）宣布听证纪律；
（四）听证主持人宣布听证开始并介绍案由；
（五）案件调查人员陈述当事人违法事实，出示相关证据，提出拟作出的行政处罚决定和依据；
（六）当事人及其代理人陈述、申辩，提出意见和主张；
（七）第三人及其代理人陈述，提出意见和主张；
（八）听证主持人就案件事实、证据、处罚依据进行提问；
（九）当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员相互质证、辩论；
（十）当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员作最后陈述；
（十一）宣布听证结束。
第二十四条 当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员应当围绕证据的合法性、真实性和关联性，针对证据有无证明效力以及证明效力大小进行质证。
经听证主持人同意，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员可以就证据问题相互发问，也可以向证人、鉴定人发问；发问不得采用引诱、威胁、侮辱等语言或者方式，发问的内容应当与案件事实有关联。
第二十五条 对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人及其代理人、第三人及其代理人、案件调查人员应当出示证据的原件或者原物；有下列情行之一的，可以不出示原件或者原物：
（一）出示原件或者原物确有困难，经听证主持人同意可以出示复制件或者复制品的；
（二）原件或者原物已经不存在，但能够证明复制件、复制品与原件、原物一致的。
视听资料应当在听证会上播放或者显示，并进行质证后认定。
第二十六条 有下列情形之一的，应当延期举行听证：
（一）当事人或者其代理人因不可抗力或者有其他正当理由无法到场的；
（二）临时决定听证主持人、听证员或者记录员回避，不能当场确定更换人选的；
（三）作为当事人的法人或者其他组织有合并、分立或者其他资产重组情形，需要等待权利义务承受人的；
（四）其他依法应当延期举行听证的情形。
延期听证的原因消除后，由听证主持人重新确定举行听证的时间，并书面告知听证参加人及其他人员。
第二十七条 有下列情形之一的，应当中止举行听证：
（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、补充证据的；
（二）当事人因不可抗力或者有其他正当理由暂时无法继续参加听证的；
（三）听证参加人及其他人员不遵守听证纪律，造成会场秩序混乱的；
（四）其他依法应当中止举行听证的情形。
中止听证的原因消除后，由听证主持人确定恢复举行听证的时间，并书面告知听证参加人及其他人员。
第二十八条 有下列情形之一的，应当终止举行听证：
（一）当事人撤回听证申请的；
（二）当事人无正当理由未按时参加听证的；
（三）当事人无正当理由中途退场的；
（四）当事人死亡或者作为当事人的法人、其他组织终止，没有权利义务承受人的；
（五）其他依法应当终止听证的情形。
第二十九条 听证应当制作笔录。听证笔录应当列明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人及其他人员的姓名或者名称；
（三）听证主持人、听证员、记录员的姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）案件调查人员提出的本案的事实、证据和拟作出的行政处罚决定及其依据；
（六）陈述、申辩和质证的内容；
（七）证人证言；
（八）按规定应当列明的其他事项。
第三十条 听证笔录应当由听证参加人及其他人员确认无误后逐页进行签字或者盖章。对记录内容有异议的可以当场更正后签字或者盖章确认。
听证参加人及其他人员拒绝签字或者盖章的，由记录员在听证笔录上注明。
第六章 附 则
第三十一条 听证主持人、听证员、记录员违反本办法的有关规定，情节严重的，由所在单位按照有关规定依法给予行政处分。
第三十二条 本办法所规定的法律文书的送达，参照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定执行。
第三十三条 本办法所称“日”指工作日，“以上”、“以内”及“以前”等均包含本数。
第三十四条 组织海关行政处罚听证的费用由海关承担。
第三十五条 本办法由海关总署负责解释。
第三十六条 本办法自2006年3月1日起施行。1996年11月12日海关总署发布的《中华人民共和国海关行政处罚听证暂行办法》同时废止。
附件1：
中华人民共和国 海关
行政处罚听证通知书
关 字〔 〕 号
：
经审查，你（单位）提出的听证申请符合《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条以及《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第四十九条的规定，我关决定就 一案举行听证，请你（单位）于年 月 日 时到 参加听证。
特此通知。
（印章）
年 月 日
附件2：
中华人民共和国 海关
行政处罚不予听证通知书
关 字〔 〕 号
：
经审查，你（单位）提出的听证申请属于以下第 项情形：
（一）申请人不是本案当事人或者其代理人；
（二）未在规定期限内提出听证申请；
（三）不属于依法应当听证的范围。
（四） 。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第四十九条的规定，我关决定不予听证。
特此通知。
（印章）
年 月 日
中华人民共和国村民委员会组织法(1998年)
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国村民委员会组织法
（1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
中华人民共和国主席令
第九号
《中华人民共和国村民委员会组织法》已由中华人民
共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于
1998年11月4日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国
村民委员会组织法》公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1998年11月4日
第一条 为了保障农村村民实行自治，由村民群众依
法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主
义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自
我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策
、民主管理、民主监督。
村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民
间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见
、要求和提出建议。
第三条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共
产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律
，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第四条 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的
工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民
自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作
。
第五条 村民委员会应当支持和组织村民依法发展各
种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协
调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。
村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济
活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的
双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、
联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。
村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体
所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保
护和改善生态环境。
第六条 村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国
家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公
共财产，维护村民的合法的权利和利益，发展文化教育，
普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种
形式的社会主义精神文明建设活动。
第七条 多民族村民居住的村，村民委员会应当教育
和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助。
第八条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少，
按照便于群众自治的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡
、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人
民政府批准。
第九条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七
人组成。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族
村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适
当补贴。
第十条 村民委员会可以按照村民居住状况分设若干
村民小组，小组长由村民小组会议推选。
第十一条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民
直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤
换村民委员会成员。
村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选
举。村民委员会成员可以连选连任。
第十二条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、
性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况
、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被
剥夺政治权利的人除外。
有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的二
十日以前公布。
第十三条 村民委员会的选举，由村民选举委员会主
持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选
产生。
第十四条 选举村民委员会，由本村有选举权的村民
直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。
选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选
举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始
得当选。
选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应
当当场公布。选举时，设立秘密写票处。
具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会
常务委员会规定。
第十五条 以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，
妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的
，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府
或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主
管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁
、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。
第十六条 本村五分之一以上有选举权的村民联名，
可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理
由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村
民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢
免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。
第十七条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成
。
召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半
数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作
决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀
请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民
会议。
第十八条 村民委员会向村民会议负责并报告工作。
村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委
员会成员的工作。
村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民
提议，应当召集村民会议。
第十九条 涉及村民利益的下列事项，村民委员会必
须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；
（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（三）从村集体经济所得收益的使用；
（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集
方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事
业的建设承包方案；
（六）村民的承包经营方案；
（七）宅基地的使用方案；
（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及
村民利益的其他事项。
第二十条 村民会议可以制定和修改村民自治章程、
村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表
讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相
抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产
权利的内容。
第二十一条 人数较多或者居住分散的村，可以推选
产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决
定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五
户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。
第二十二条 村民委员会实行村务公开制度。
村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的
事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：
（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事
项及其实施情况；
（二）国家计划生育政策的落实方案；
（三）救灾救济款物的发放情况；
（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普
遍关心的其他事项。
村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民
的查询。
村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事
项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县
级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负
责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人
员应当依法承担责任。
第二十三条 村民委员会及其成员应当遵守宪法、法
律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村
民服务。
第二十四条 村民委员会决定问题，采取少数服从多
数的原则。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬
民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令
，不得打击报复。
第二十五条 村民委员会根据需要设人民调解、治安
保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属
委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委
员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、
公共卫生等工作。
第二十六条 村民委员会应当协助有关部门，对被依
法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。
第二十七条 驻在农村的机关、团体、部队、全民所
有制企业、事业单位的人员不参加村民委员会组织，不属
于村办的集体所有制单位的人员可以不参加村民委员会组
织。但是，他们都应当遵守有关村规民约。所在地的村民
委员会、村民会议或者村民代表讨论和处理同这些单位有
关的问题，应当与他们协商解决。
第二十八条 地方各级人民代表大会和县级以上地方
各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的
实施，保障村民依法行使自治权利。
第二十九条 省、自治区、直辖市的人民代表大会常
务委员会可以根据本法，结合本行政区域的实际情况，制
定实施办法。
第三十条 本法自公布之日起施行。《中华人民共和
国村民委员会组织法（试行）》同时废止。
