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国家环保局


国家环境保护局法规性文件管理办法

1990年3月12日，国家环保局

第一章 总 则
第一条 为使环境保护法规建设科学化和规范化，加强对环境保护法规性文件的管理，提高工作效率，制定本办法。
第二条 本办法所称环境保护法规性文件（以下简称法规）以颁布机关和效力等级的不同，分为以下三种：
（一）由全国人民代表大会或其常务委员会发布的为法律，包括法和条例；
（二）由国务院批准发布的为行政法规，包括条例、实施细则、规定、办法和决定；
（三）由国家环境保护局发布或国家环境保护局会同国务院有关部委联合发布的为部门规章，包括规定和办法。
第三条 本办法适用于国家环境保护局或国家环境保护局会同国务院有关部委联合组织拟定、送审与发布法规的过程。
本办法所称司（办）均为国家环境保护局机关职能机构。
第四条 政策法规司归口管理法规的计划、起草、送审、备案、修正和废止工作，负责与上级机关、有关部委及省、自治区、直辖市在法规制定和管理方面的联系。

第二章 法规的拟定
第五条 政策法规司根据每一阶段环境保护的任务及重点，组织拟定环境保护的五年立法规划和年度立法计划，检查实施情况。
第六条 各司（办）应将本司（办）翌年准备起草或制定的法规填写立法申报表（见附件1），于每年10月底之前报政策法规司；政策法规司根据立法规划，进行综合平衡，拟定国家环境保护局的年度立法计划，经局领导审定，报国务院法制局。
国家环境保护局年度立法计划经批准后，印发各司（办）。
属于计划外急需拟定的法规，视经费等具体情况，经主管局长批准后，可作为年度立法计划的补充计划实施。
第七条 综合性法规，包括与有关部委联合起草的综合性法规，由政策法规司负责组织起草；专业性法规，包括与有关部委联合起草的专业性法规，由有关业务司（办）负责组织起草。
各业务司（办）应就法规起草工作指定业务处（室）的专人与政策法规司联系。
第八条 列入年度立法计划的法规，由有关司（办）根据上条规定组织起草工作；起草重要法规时，可设起草领导小组进行指导，设立起草领导小组须经主管局长批准。
第九条 法规一般应对制定目的、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等作出规定。
第十条 法规的内容用条文表述，每条可以分款、项、目，款不冠数字，项和目冠数字。法规条文较多的，可以分章。整个法规应当结构严谨，条理清楚，用词准确规范，文字简明，不得与其他法规相抵触。
第十一条 法规初稿应在广泛收集资料，深入调查研究的基础上完成。
第十二条 法规初稿完成后应由负责起草工作的司（办）组织有关专家对其可行性进行论证。专业性法规的论证，应征求政策法规司的意见。涉及其他司（办）业务管理范围的法规，应征求有关司（办）的意见。论证完成后，报局办公会议讨论，形成征求意见稿，在法规所涉及的范围内广泛征求意见。
第十三条 根据征求的意见对法规条文进行修改，形成待送稿。负责组织起草专业性法规的司（办）基本完成所负责的起草工作后，撰写起草说明，整理有关资料，将待送稿连同征求的意见及起草说明等资料经主管司长阅签后，一并交政策法规司。
起草说明应包括立法目的、起草过程和对法规内容的说明；有关资料应包括法规待送稿各条款的法律和政策依据、有关专业术语的解释及背景资料等。如经协调后有关部门仍对法规条款有不同意见的，应予以说明。
第十四条 政策法规司负责对法规待送稿进行审查和修改，必要时可再次征求有关地区和有关部门的意见。有关专业司（办）对审核、修改工作应给予配合，最后形成法规送审稿及送审说明，由政策法规司写出送审报告（见附件2），报局务会议审议。
第十五条 法规拟定工作结束后，政策法规司应由专人将法规起草过程中的文件、征求的意见、信函、论证结果、背景资料等材料整理存档。

第三章 法规的送审与发布
第十六条 凡上报国务院的法规，其送审稿和送审说明，经国家环境保护局局务会议审议通过后，由局长审核签署，报国务院；与有关部委联合起草的法规，必须经各部委首长会签后报国务院。
第十七条 经国务院批准，授权国家环境保护局发布的行政法规，由局长签署发布令。
第十八条 国家环境保护局发布的部门规章，凡涉及有关司（办）职权的，应由有关司（办）会签，经局务会议审议通过后，由局长签署发布令或行文发布。
第十九条 发布令应包括批准机关和发布机关、序号、行政法规或规章的全称、批准日期、生效日期和签署人等项内容（见附件3、4）。
第二十条 经国家环境保护局局长签署发布的行政法规、规章、全文刊登在《中国环境报》上，不另行文。
第二十一条 国家环境保护局与有关部委联合发布的部门规章，由有关部委首长联合签署发布令，或联合行文发布。
会签工作由负责组织起草工作的司（办）承办。
第二十二条 负责组织起草工作的司（办）应于国家环境保护局令发布后的20日内将部门规章文本、起草说明一式30份，及有关材料一式5份送政策法规司备案，并由政策法规司报国务院法制局备案。

第四章 法规的修正与废止
第二十三条 法规有下列情况之一的，应予修正：
（一）根据政策规定有必要进行修正的；
（二）部分规定已不适应形势发展和实际需要，有必要进行修正的；
（三）有关依据发生变化或因有关法规的修正、废止而必须进行修正的；
（四）规定的主管机关或执行机构发生变更而影响法规实施的；
（五）需要规范有关规定而必须增减其内容的。
第二十四条 法规修正程序，按照本办法有关法规拟定、送审的规定办理。
第二十五条 法规有下列情况之一的，应予废止：
（一）规定的事项已执行完毕或因情况发生变化无继续施行必要的；
（二）因有关法规的废止或修正而失去立法依据的；
（三）同一事项已被新法规所规定并公布施行的；
（四）规定的施行期限届满的。
第二十六条 除法规规定废止内容和施行期限届满自行废止的法规以外，其他法规的废止应经国家环境保护局局务会议通过，由局长签署发布令予以公告（见附件4注）。需报国务院废止的法规，经局务会议通过后，由政策法规司办理。
综合性法规的废止由政策法规司提出；专业性法规的废止由有关业务司（办）提出并经政策法规司同意。

第五章 附 则
第二十七条 本办法自发布之日起施行。


国务院办公厅


国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见

国办发〔2008〕36号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为有利于贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例），积极稳妥地推进政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，经国务院同意，现就条例施行中的若干问题提出以下意见：
　　一、关于政府信息公开管理体制问题
　　（一）县级以上人民政府各部门（单位）要在本级人民政府信息公开工作主管部门的统一指导、协调、监督下开展政府信息公开工作。
　　（二）实行垂直领导的部门（单位）要在其上级业务主管部门（单位）的领导下，在所在地地方人民政府统一指导、协调下开展政府信息公开工作。实行双重领导的部门（单位）要在所在地地方人民政府的领导下开展政府信息公开工作，同时接受上级业务主管部门（单位）的指导。
　　二、关于建立政府信息发布协调机制问题
　　（三）各级人民政府信息公开工作主管部门要组织、协调有关行政机关建立健全政府信息发布协调机制，形成畅通高效的信息发布沟通渠道。行政机关拟发布的政府信息涉及其他行政机关的，要与有关行政机关沟通协调，经对方确认后方可发布；沟通协调后不能达成一致意见的，由拟发布该政府信息的行政机关报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。
　　（四）根据法律、行政法规和国家有关规定，发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，要严格按照规定权限和程序执行。
　　三、关于发布政府信息的保密审查问题
　　（五）行政机关在制作政府信息时，要明确该政府信息是否应当公开；对于不能确定是否可以公开的，要报有关业务主管部门（单位）或者同级保密工作部门确定。
　　（六）行政机关要严格依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定，对拟公开的政府信息进行保密审查。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不得公开。
　　（七）对主要内容需要公众广泛知晓或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。
　　（八）已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。
　　四、关于主动公开政府信息问题
　　（九）各级行政机关特别是国务院各部门（单位）、各省（区、市）人民政府及其部门（单位）要建立健全政府信息主动公开机制，增强工作的主动性和实效性。要充分利用政府网站、政府公报等各种便于公众知晓的方式，及时公开政府信息，并逐步完善政府信息公开目录及网上查询功能，为公众提供优质服务。
　　（十）因政府机构改革不再保留的部门（单位）的政府信息公开工作，由继续履行其职能的部门（单位）负责。
　　五、关于依申请公开政府信息问题
　　（十一）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府及其部门（单位）要切实做好依申请公开政府信息的工作。要采取多种方式，方便公民、法人和其他组织申请公开政府信息。特别是设区的市级人民政府及其部门（单位）、县级人民政府及其部门（单位）、乡（镇）人民政府，直接面向基层群众，要充分利用现有的行政服务大厅、行政服务中心等行政服务场所，或者设立专门的接待窗口和场所，为人民群众提供便利，确保政府信息公开申请得到及时、妥善处理。省（区、市）人民政府、国务院各部门（单位）在做好本行政机关依申请公开政府信息工作的同时，要加强对下级政府和部门（单位）的指导。国务院办公厅不直接受理公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。
　　（十二）行政机关要按照条例规定的时限及时答复申请公开政府信息的当事人。同时，对于可以公开的政府信息，能够在答复时提供具体内容的，要同时提供；不能同时提供的，要确定并告知申请人提供的期限。在条例正式施行后，如一段时间内出现大量申请公开政府信息的情况，行政机关难以按照条例规定期限答复的，要及时向申请人说明并尽快答复。
　　（十三）对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。
　　（十四）行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。
　　六、关于监督保障问题
　　（十五）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府要抓紧制订完善政府信息公开工作考核办法，明确考核的原则、内容、标准、程序和方式。要建立社会评议制度，把政府信息公开工作纳入社会评议政风、行风的范围，并根据评议结果完善制度、改进工作。
　　（十六）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府及其部门（单位）要建立健全分层级受理举报的制度，及时研究解决政府信息公开工作中反映出来的问题。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向本级监察机关、政府信息公开工作主管部门举报；对本级监察机关和政府信息公开工作主管部门的处理不满意的，可向上一级业务主管部门、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。
　　（十七）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府要按照《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（国办发〔2007〕54号）的要求，落实业务经费，加强队伍建设。
　　（十八）国务院各部门（单位）和地方各级人民政府可以根据条例的规定，结合本部门（单位）、本地区的实际情况，制定施行条例的具体办法，保证条例的各项规定得到落实。
　　七、关于公共企事业单位的信息公开工作
　　（十九）国务院有关主管部门（单位）要按照条例的要求，把公共企事业单位的信息公开纳入本部门（单位）信息公开工作的总体部署，在2008年10月底前制定具体的实施办法，积极推动公共企事业单位的信息公开工作。同时，要加强对各省（区、市）人民政府有关部门的工作指导，把公共企事业单位信息公开工作全面推向深入。
　　（二十）公共企事业单位要以涉及人民群众切身利益、社会普遍关心的内容为重点，切实做好信息公开工作。要创新公开形式，拓展公开渠道，完善公开制度，全面提高公开工作水平。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月二十九日