广州市城市国有土地使用权有偿出让和转让试行办法
广东省广州市人民政府
广州市城市国有土地使用权有偿出让和转让试行办法
广州市人民政府
第一章 总 则
第一条 为合理使用和保护土地，加强广州市城市国有土地管理，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》和《城市规划条例》，制定本办法。
第二条 广州市市区城镇国有土地的使用权（有以下简称土地使用权），按本办法的规定实行有限期、有偿地出让和转让。土地使用权有偿出让和转让期间，所有权仍属国家所有。
第三条 土地使用权有偿出让，是指广州市人民政府（以下简称市政府）将市区内的城镇国有土地使用权有限期、有偿地转移给受让人。
土地使用权转让，是指有偿出让取得土地使用权的受让人，在出让合同规定的使用期限内，将全部或部分土地使用权以出售、出租、交换、赠与或继承等方式转让给他人。
地下埋藏的各类自然资源、埋藏物、隐藏物等属于国家所有，不在土地使用权有偿出让和转让范围内。
第四条 市政府对广州市市区内国有土地实行统一管理，授权广州市城乡建设委员会（以下简称市建委）作为市区城镇国有土地使用权出让和转让事务的主管机关（以下简称出让主管机关），会同广州市城市规划局（以下简称市规划局）、广州市房地产管理局（以下简称市房地局）组
织实施市区城镇国有土地使用权的出让和转让工作。
第五条 土地使用权受让人和转让人可以是中国和外国的企业、其他经济组织或个人。但与中华人民共和国没有建立外交关系或没有在中华人民共和国设立商务代表机构的国家或地区的企业、经济组织或个人，不得成为受让人。
第六条 有偿出让和出售、出租或交换土地使用权，当事人双方应鉴订合同。
第七条 本办法规定应交纳的有关价款或税费，均以人民币计价结算，也可以按当日人民币牌价汇率折合外汇结算。
第八条 土地使用权有偿出让和转让的权益登记，由市房地局负责。经审核后，由市房地局发给国有土地使用权证或国有土地他项权证，登记资料允许公开查阅。
第九条 受让人在取得使用权的土地上进行各项经营活动，应依法向广州市有关部门办理申请报批手续。
第十条 土地使用权受让人的各项合法权益受国家法律保护。
第二章 国有土地使用权出让
第十一条 土地使用权出让合同（以下简称出让合同）由出让主管机关（出让人）与受让人鉴订，受让人须按合同的规定缴纳土地使用权价款和有关税费，并向市房地局办理登记，领取土地使用权证后，始得行使土地使用权。
第十二条 出让使用权的地块，必须是权属明确的国有土地；有明确的用途、使用期限和规划设计要求。
第十三条 出让土地使用权，可以采用协议、公开招标、拍卖或其他形式。
协议方式：由出让主管机关根据用地性质、功能和土地开发利用特点，确定土地使用权受让人，并由双方达成协议后出让。
公开招标方式：由出让主管机关根据所出让使用权地块的开发利用要求，公布招标条件或发出招标邀请，由符合本办法第五条规定的受让人参加投标，按招标程序，择优确定中标者。
拍卖方式：由出主管机关在指定的时间、地点，组织符合条件的要求用地者到场，就所出让使用权的土地公开叫价竞投，按“价高者得”的原则确定受让人。
第十四条 土地使用权的出让年限，根据土地的地理位置、使用功能等因素具体确定。住宅用地使用权的出让最长年限为七十年，其它各类用地使用权的出让最长年限为五十年。
第十五条 土地使用权出让年限届满，受让人对该土地的使用权即自然终止，该土地上附着物随土地使用权的终止而终止原业主的权属关系。
土地使用权年限届满后，如受让人需要继续使用该土地或地上附着物的，应在土地使用权出让年限届满前六个月，向出让主管机关提出申请，经批准后，与出让主管机关重新鉴订合同，办理续用有关手续。
第十六条 出让合同期未满的土地使用权原则上不得收回。在特殊情况下，市政府可根据社会公共利益的需要，依据法定程府予以收回。
收回出让合同期未满的土地使用权，须提前六个月将收回土地使用权的理由、地块座落、四至范围、收回日期等送达土地使用权受让人，并在收地所及的范围内发出公告。市政府依法给予土地使用权受让人合理补偿，受让人应在公告期限内向出让主管机关办理补偿手续。自公告规定收
地期限届满之日起，该土地使用权及其地上建筑物、附着物的原有权属关系终止。
第十七条 有偿出让土地使用权的价款，由受让人根据出让合同规定的方式支付。受让人从获得土地使用权之日起应承担向国家缴纳土地使用税的义务。
第十八条 土地使用权受让人必须按照出让合同规定的建设期限、土地使用功能和规划要求完成土地开发建设任务。因自然灾害等不可抗力的客观原因影响建设期限的，可由受让人提出申请，经出让主管机关书面批准后，按批准的期限延期。
第十九条 土地使用权受让人需改变出让合同规定的土地规划、功能、使用性质或其他条款，必须报经出让主管机关依法定程序审批，并办理变更登记。
第二十条 土地使用权出让的具体程序由出让主管机关制定。
第三章 国有土地使用权转让和抵押
第二十一条 转让（不含赠与和继承）使用权的地块，必须是经过土地使用权出让后，领有土地使用权证、并已进行了开发（指完成建筑施工场地平整，接通施工用水、用电及道路；或除用地价款外，已投入占出让合同规定的地上建筑物、其他附着物投资总额25％资金）的土地。
第二十二条 土地使用权的出售、出租或交换的合同，由转让人和受让人鉴订，经出让主管机关批准，并经公证机关公证。转让合同应符合出让合同规定的权利、义务和责任，并同时转移给新的受让人。
第二十三条 土地使用权转让时，其地上建筑物及附着物随之转移，建筑物及附着物相应四周间距占用的土地使用权也同时转移。同一建筑物所有权分割转让的，各业权所有人占有与建筑物同等比例的土地使用权。同一建筑物占用的土地使用权整体不可分割。
第二十四条 拥有土地使用权的整个企业或其他经济组织的所有权转移，其土地使用权亦随之转移，并按本办法有关规定办理转让手续。
第二十五条 土地使用权转让，可以在中国境内进行，也可以在中国境外进行，受让人必须符合本办法第五条规定的条件，转让在中国境内进行的，应经广州市公证处公证，或经有管辖权的其他公证机关公证；转让在中国境外进行的，应取得所在国或地区的公证、外交机构的认证和中
华人民共和国驻该国使（领）馆或商务代表机构的认证。
第二十六条 土地使用权转让时，该地块如发生土地增值，转让人应向市政府缴纳土地增值费。土地增值额为按市房地局评估的市价减去转让人收回成本后的余额。增值100％以下（含100％）的按增值额的15％收取增值费；增值100％以上至200％（含200％）的部分
，按30％收取；增值200％以上至300％（含300％）的部分，按40％收取，增值300％以上的部分，按50％收取。
转让价格高于市房地局评估价格的，按转让价格的增值额计收增值费及征收各种税费；转让价格低于市房地局评估价格的，按评估价格的增值额计收增值费及征收各类税费。
第二十七条 受让人出售土地使用权时，市政府有按其出售价格购回土地使用权的优先权。
第二十八条 土地使用权转让，受让人应在转让合同或赠与、继承文件经公证、认证之日起三十天内，按本办法第二十五条规定，持经公证、认证的转让合同或继承经公证、认证等合法文件，向市房地局办理变更登记，并按规定缴纳土地使用权转让增值费，换领土地使用权证。如属租
赁合同的，租赁双方在租赁期满之日起三十天内，向市房地局办理租赁注销或续租手续。未办理变更登记等手续的转让一律无效。
第二十九条 经出让或转让取得的土地使用权，可以用作向银行或其他金融机构的贷款抵押或其他债务抵押。土地使用权抵押的年限，不得超过原土地使用权出让和转让合同规定的有效年限。
地上建筑物用作抵押时，其土地使用权也随之作为抵押物。
第三十条 土地使用权抵押时，当事人双方应鉴订抵押合同，并经公证。抵押合同不得违背土地使用权出让、转让合同的规定。
抵押合同自公证之日起三十天内，抵押双方应持按本办法第二十五条规定办理公证或认证的抵押合同，向市房地局办理他项权利登记。未经登记的抵押行为无效。
抵押合同履行终结之日起十天内，当事人应向市房地局办理抵押登记注销手续。
第三十一条 抵押物被依法拍卖的，而获得土地使用权及其地上建筑物、附着物的受让人，应按本办法第二十五条的规定取得公证、认证，并办理土地使用权变更登记。
第三十二条 在本办法公布之前，已占用市区城镇国有土地的单位和个人，未经批准，不得转让和抵押其土地使用权。
第四章 法律责任
第三十三条 违反本办法第二十二条、三十二条规定转让土地使用权的，其转让行为无效。由出让主管机关没收转让人转让土地使用权所得，并处以其转让土地使用权价款5％以下罚款。情节严重的，无偿收回其土地使用权。
第三十四条 违反本办法第十九条规定，擅自改变土地使用性质、建筑物使用功能，违反城市规划要求的，由市规划局按《广州市城市规划管理办法》及其《实施细则》的有关规定处罚。
第三十五条 土地使用权受让人在受让、转让、抵押土地使用权时，不按本办法第六条、第十一条、第二十二条、第二十八条、第三十条规定期限办理登记手续，每延期一天由市房地局处以二百元至五百元的罚款。
第三十六条 土地使用权受让人不能按本办法第十八条规定依期完成土地开发建设任务的，如土地出让合同有规定的，按合同规定处罚；合同中没有规定的，每延期一天，由出让主管机关按未完成的计划投资额的1‰处以罚款。对在土地出让合同规定期限内，完成投资额不足出让合同
规定的地上建筑物及附着物投资总额50％以上的，由出让主管机关无偿收回该土地使用权。
第三十七条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十天内向当地人民法院起诉，期满不起诉又拒不执行处罚决定的，由作出处罚的行政部门向人民法院申请强制执行。
第三十八条 在土地使用权出让或转让过程中，有关人员如有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索、渎职等行为，除没收其非法所得外，由其行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十九条 本办法颁布实施之前，已由单位或个人占用的市区城镇国有土地，实施有偿、有期使用办法另行制定。
第四十条 本办法的各项规定，在国家有关国有土地有偿使用条例颁布生效生后，按国家规定执行；国家没有规定的，仍按本办法的规定执行。
第四十一条 本办法今后如有修改，不溯及修改前已签订的合同。
第四十二条 本办法由广州市城乡建设委员会负责解释。
第四十三条 本办法自一九八九年六月一日起施行。
1989年5月3日
商务部关于做好维护国内产业安全工作的指导意见
商务部
商务部关于做好维护国内产业安全工作的指导意见
2004年5月8日
为了深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，切实做好维护国内产业安全工作，促进我国国民经济持续、稳定、健康发展，提出如下指导意见。
一、维护产业安全工作面临的形势和任务
（一）维护国内产业安全是形势发展的迫切要求。加入世界贸易组织后，我国产业既面临着发展的机遇，也面临着严峻的挑战。经济全球化和科学技术的迅猛发展，使更加广泛的国际合作和更为激烈的国际竞争同时并存，各国围绕市场、资源、资金、人才等方面的争夺更加激烈。全球生产能力相对过剩，贸易摩擦加剧，贸易保护主义抬头。许多国家和地区为了保护本地市场，频繁采用反倾销等贸易救济措施和知识产权保护、技术性贸易壁垒等手段，对我国产业利用两个市场和两种资源造成障碍。做好维护我国产业安全工作在国民经济发展中日显重要和紧迫。
（二）产业安全是我国经济安全的重要组成部分，是国家安全的重要基础。做好维护产业安全工作的主要任务是：为我国产业创造良好的生存环境，使其免受进口产品不公平竞争和进口激增造成的损害；为产业创造正常的发展条件，使各产业能够依靠自身的努力，在公平的市场环境中获得发展的空间，赢得利益，从而保证国民经济和社会全面、稳定、协调和可持续发展。
（三）做好维护产业安全工作要坚持科学的发展观。发展是实现产业安全的第一要务。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，把产业发展建立在优化结构、提高质量和效益的基础上，做到速度、结构、质量、效益相统一。
（四）提高产业国际竞争力是维护我国产业安全的根本途径。产业国际竞争力主要由核心竞争力、基础竞争力、环境竞争力构成。企业是提高核心竞争力的主体，要紧紧抓住管理创新、成本控制、研发能力三大基本要素，形成自主知识产权和自主品牌，不断增加竞争实力、创新基础和发展动力。政府主管部门和行业组织对提升基础竞争力和环境竞争力负有重要责任，特别是要在可持续发展战略，市场经济法律体系建设，政府管理和基础设施方面为企业创造良好的外部环境，这对于核心竞争力的实现和支持核心竞争力成长具有重要作用。我国作为发展中大国，只有突出核心竞争力、基础竞争力、环境竞争力的全面发展和提升，才能达到全面提升产业国际竞争力的目的。
二、充分运用法律手段维护国内产业安全
（五）贸易救济措施是维护国内产业安全的重要手段。政府主管部门和行业组织要大力普及贸易救济措施法律及与贸易有关的法律、法规知识，提高企业依法维护自身合法权益的意识。指导企业在遇到进口产品数量激增和不正当竞争行为造成产业损害时，主动运用贸易救济措施手段维护自身的合法权益。建立贸易救济措施法律援助机制，为受到损害的企业申请贸易救济措施提供合法的帮助。
（六）促进已采取贸易救济措施的国内产业加快恢复和发展。政府主管部门对已采取贸易救济措施的产业要建立跟踪机制和统计制度，建立定向联系渠道，了解产业的发展变化及结构调整情况，实施动态指导和协调。政府主管部门要积极探索和借鉴国外经验，依法采取必要的扶持政策和措施，使受损害产业加快恢复和发展。
（七）积极应对贸易摩擦。我出口产品在境外遇到反倾销反补贴保障措施调查和其他贸易壁垒案件时，涉案企业要充分运用世界贸易组织规则，积极应诉，维护我国企业的合法权益、争取获得市场经济地位和对我有利的结果。行业组织要积极发挥组织协调和援助作用，为企业提供咨询和指导，必要时，也可以作为行业整体代表应诉。政府主管部门要加强信息服务和对外交涉功能，维护国家和产业的利益。
（八）全面提高运用世界贸易组织规则的能力。对国际贸易中出现的知识产权保护、技术性贸易壁垒、检验检疫等新的贸易保护措施和针对我国的特别保障措施、纺织品限制等手段，企业和行业组织要增强应对能力。一方面要提高自身的生产、技术水平和产品档次，坚持以质取胜和市场多元化战略，跨过壁垒门槛；另一方面可以采取积极稳妥的反限制措施。政府主管部门要加强多双边磋商，积极化解矛盾，要充分运用世贸组织争端解决机制，维护我国产业利益，减少贸易障碍。
三、加强产业损害预警系统建设
（九）建立健全产业损害预警监测机制。做好产业损害预警工作是维护产业安全的有效措施，要分层次、有重点地逐步推进。政府主管部门和行业组织要对重点敏感商品进出口异常及对国内产业的影响进行监测分析；建立重点行业的预警系统，对行业内主要产品的市场供求、价格变化、进出口动态及产业运行效益情况进行跟踪；要充分发挥专家队伍的作用，运用科学的指标和模型分析方法，提高预警监测质量。除国家建立全国性的产业损害预警体系外，各地区、各行业应根据具体情况，制定本地区、本行业的产业损害预警系统建设总体规划和实施方案；确定重点监测产品目录和相应的指标体系，确定重点监测企业，建立专家队伍；编制本地区、本行业的产业损害预警报告，提出应对措施建议。通过预警监测，尽量降低或缩短产业受损害的程度和期间，加快受损害产业的恢复和发展。
（十）搞好产业国际竞争力调查与评价工作。产业国际竞争力调查与综合评价是维护产业安全的基础性工作和产业健康发展的重要前提。政府主管部门和行业组织对国内产业竞争力状况要加强调查研究，建立科学的、符合我国国情的指标体系和评价方法，及时提出综合评价报告和分类指导意见。对国外同类产业主要竞争者的情况要及时跟踪，以利于全面评估国内产业发展状况和在国际竞争中的地位，分析比较我国产业的竞争优势与劣势。及时发布产业国际竞争力动态，指导产业充分利用国际、国内两种资源，两个市场，趋利避害，增强抗风险能力。通过产业国际竞争力调查与评价，为适时采取贸易救济措施提供依据。
四、发挥市场机制作用，创造产业发展的良好环境
（十一）严格市场准入条件，避免无序竞争和资源浪费。低水平重复建设将带来生产能力过剩、市场无序竞争，加剧结构不合理的矛盾，对产业安全和发展极为不利。政府主管部门和行业组织要按照国家产业政策、技术政策、环保政策、能源政策和科学的发展观，综合运用各种手段，包括市场信息发布，制定市场准入法规，实行生态和环境标准以及产品质量认证等，引导调整和优化产业结构，规范竞争秩序。限制、淘汰落后技术产品和企业，鼓励优势产业，高新技术产业，有前途、有市场需求产品的发展，有区别、有目的、科学合理地保护和支持国内产业，建立良好的市场环境和竞争秩序。
（十二）行业组织和具有先进技术的企业要积极推动和参与产品技术标准制订工作。不断完善和提高产品的各项技术、环保、卫生、安全等标准，拓宽技术标准覆盖领域。积极研究、追踪、了解和采用国际标准，不断缩小我国与发达国家存在的差距，促进我国企业提高产品质量和科技含量，增加低消耗、无污染、高附加值产品生产，保证我国经济、社会、环境全面协调发展。
（十三）加强行业自律。行业自律机制的建设和行业竞争行为的规范是提高产业竞争力的重要环节。要加强信用体系建设，规范市场竞争秩序，预防和制止行业垄断、地区封锁以及市场流通中竞相压价等不正当竞争行为。行业组织在加强行业自律方面承担着重要的职责，要建立联络和协商机制，完善合法的行约、行规和承诺制度，加强督导和协调工作。充分发挥市场规则和企业自我约束的作用，使行业自律机制建设更加适应社会主义市场经济的要求。
（十四）积极引导产业建立战略协作关系。战略协作是产业间适应激烈竞争的一种自救方式，对于重新搭建和稳定产业链、保证上下游产业间合理利益，维护产业安全具有重要作用。已采取贸易救济措施的产业尤其要重视与上下游产业建立互利的协作关系，在生产、技术、供应链、价格、合资合作、知识产权以及人才方面加强合作。建立战略协作要以企业为主体，要符合市场经济和公平竞争的原则，政府和行业组织要予以规范和指导。
五、创新方法，强化服务
（十五）加强信息服务和咨询工作。信息服务已经成为指导产业安全工作必不可少的现代化手段，政府主管部门和行业组织要予以足够重视，建立完善的信息服务系统。要提高信息的前瞻性、综合性和准确性，运用形式多样的载体和现代化的传播方式，向企业提供及时、有效的信息服务。广泛开展与世贸组织规则有关的咨询服务工作，将我入世承诺进程、贸易救济措施案件及世贸组织新一轮谈判等情况及时向企业通报，并做好相关法律、规则方面的咨询服务工作。建立咨询服务专家队伍，逐步规范和提高咨询水平。
（十六）加强培训和人才培养。政府主管部门和行业组织要重视宣传和培训工作，有规划、有针对性地组织开展各项培训交流工作。求真务实，不走过场，提高培训水平和效果。要积极创造新的培训交流方式，改善培训方法，探索产、学、研相结合的培训交流方式，培养一大批产业安全工作急需的专业人才。
（十七）研究和借鉴国外维护产业安全的做法和经验。维护产业安全工作是在新的国际形势下一项新任务，政府主管部门和行业组织要加强调查研究，借鉴其他国家和地区的成熟做法，增加与国外政府及行业组织间的学习交流和考察。拓宽思路，创新方法，借鉴和运用国际惯例，不断提高维护国内产业安全工作的水平和质量。
六、建立健全维护产业安全工作机制
（十八）政府主管部门要加强对产业安全工作的指导和协调。要加强与产业的联系，经常听取产业的意见和建议。政府主管部门与相关行业可以建立联席会议机制，还要建立与重点企业的联系制度，加强信息沟通与指导协调。根据不同产业的具体情况，实施分类指导，遵循市场经济规律，使具有一定优势的产业加快发展，使竞争力尚有差距的产业得以尽快调整和提高。要充分发挥商务部驻外经商参处的窗口作用，为国内产业提供驻在国家和地区的政治、经济、产业、市场动态情况，并对维护国内产业安全提出建议。加强与海关、质检、统计等有关部门的合作，及时沟通信息，分析产业安全面临的形势与问题，提出应对措施和建议。
（十九）建立政府主管部门与行业组织的协调配合机制。政府主管部门要经常听取行业协会、商会等机构反映的意见和建议，并认真研究解决。行业组织要发挥好政府与企业之间的桥梁和纽带作用，转变观念，转换机制，不断增强产业代表性和凝聚力。充分发挥行业组织在维护国内产业安全工作中的协调、组织、服务、代表作用。有条件的行业协会可以设立专门的产业安全协调指导机构，更好地为行业内广大企业服务。各行业组织之间要加强联系与配合，特别是上下游产业之间、行业协会与进出口商会之间要加强信息沟通，互相取长补短，密切配合，共同应对贸易摩擦，维护国家和产业的长远利益。
（二十）动员全社会力量，共同做好维护产业安全工作。要发挥研究机构、大专院校及各方面专家的作用，加强对产业竞争力及产业安全问题的理论研究，不断提出更科学的、符合国际惯例的竞争力评价方法及维护产业安全的途径和手段。充分发挥律师事务所、会计师事务所及其他社会咨询机构的作用，为企业提供法律、财务等各方面的咨询和服务，把维护产业安全的工作提高到一个新水平。
