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教育部


教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见
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（2002年7月8日）
教高〔2002〕8号



　　随着信息技术的高速发展和广泛应用，我国高校网络教育迅速兴起，并取得了长足发展。从1999年开始迄今，已有67所高等学校开展了网络教育试点工作，注册学生近百万，高校网络教育已经形成一定规模，并且开发使用了大量的多媒体教学资源，逐步形成了网络环境下的教学与管理方式，同时吸引了大量社会资金投入网络教育，促进了高校信息化建设。但是，在发展过程中也出现了一些不容忽视的问题，如少数试点高校思想观念不适应，管理制度不健全，办学条件建设相对滞后，优秀教学资源相对缺乏，特别是个别试点高校严重违规办学，影响了高校网络教育的正常秩序。为规范高校网络教育学院的办学行为，促进网络教育的健康发展，保证办学质量，维护学习者的合法权益，特提出如下意见：

　　一、提高认识，进一步明确高校网络教育学院的主要任务
　　各级教育行政部门和试点高校要从实践"三个代表"重要思想的高度，充分认识发展网络教育的重要意义，进一步明确高校网络教育学院的主要任务，积极发展、规范管理。实现现代远程教育的快速、健康和可持续发展。
　　高校网络教育学院要以在职人员的继续教育为主。要减少并停止招收全日制高中起点普通本专科网络教育学生。要充分发挥网络教育的优势，为在职人员更新知识、增强技能、不断学习、不断提高提供良好服务；既要积极开展学历教育，又要积极开展职业资格证书教育、岗位培训和其它继续教育。各试点高校要积极探索和总结网络教育的基本规律，积极推进网络教育和成人高等教育、各级各类继续教育的结合，促进我国网络化、开放式终身教育体系的形成。

　　二、采取切实有效措施，保证网络教育学院的教学质量
　　质量是网络教育可持续发展的重要保证。各试点高校要根据实际情况，尽快建立本校的网络教育质量标准，并按照本校制定的质量标准，从严管理，保证网络教育学院的教学质量。
规范招生工作管理
　　各试点高校要健全招生制度，严格招生工作各环节的管理，保证生源的基本质量，切实把好入口关。对网络教育招生计划、招生章程和宣传广告，试点高校要统一管理，并报生源所在地的省级教育行政部门核准。试点高校和校外学习中心发布的招生信息必须实事求是，不得发布虚假信息误导社会。
　　试点高校网络教育招生，可以委托省级高招办组织招生录取工作。经我部批准的远程教育公共服务体系和经省级教育行政部门核准的校外学习中心，在试点高校的统一安排下可以配合开展招生宣传工作，但不能自行招收学生，不能自行发布招生广告。除试点高校和省级高招办外的其他任何单位和个人均不得组织网络学历教育的招生工作。

加强教学过程管理
　　试点高校要根据科技、经济和社会发展的需要，结合网络教育的特点，科学制定并不断改进课程设置和教学内容。要采取措施，确保网络课程达到教学基本要求。要使用高质量的网络课件、资源库、试题库、教学平台、课件制作工具等开展教学。要采取措施保证实验实习等实践环节的教学质量。要加强师资队伍建设，激励优秀教师主持网络课程，保证授课质量。
　　试点高校要加强学生学习过程的指导和服务，要利用网络技术和专兼职教师逐步建立和实施导学制度，保证每位学生都有指导教师及时提供指导和服务。试点高校要对参加导学制度的指导教师提供培训和管理。

严格考试管理
　　试点高校要加强学生的思想政治工作和全面素质教育，营造健康向上的学习氛围，弘扬努力学习、刻苦拼搏的精神，树立刻苦勤奋的学习风气。要严格按照教学基本要求，组织实施各个教学环节的考试、考核和考察。要严肃考试纪律，严格评分标准，坚决杜绝考试作弊现象。对于违反纪律的人员，要按照有关规定严肃处理。

加强教学管理制度建设
　　试点高校的教学管理制度要体现网络教育的特点，实行弹性学制和完全学分制，允许学生重修和延长修业年限，允许学生按照个性化的学习计划完成学校规定的学分。对于只修完单科课程的学生，试点高校应颁发单科课程学分证书。
　　试点高校应转变观念，逐步实施和完善各自的学分认可制度，主动共享其它高校的优秀教育资源。

　　三、加强远程教育公共服务体系建设，促进资源共享，提高校外教学支持服务水平
　　为促进资源共享，提高网络教育服务质量，我部支持建设远程教育公共服务体系，为试点高校开展网络教育提供上机环境、技术支持、资源建设、学生管理、考务管理等教学支持服务。
　　建设远程教育公共服务体系需经过我部审批。省级教育行政部门对远程教育公共服务体系或试点高校设在本地的学习中心，要根据教育部制定的学习中心设置条件进行核准和管理（文另发）。
　　对本校设立的校外学习中心，试点高校要切实履行管理和监督责任，保证校外学习中心的服务质量。我部鼓励试点高校使用远程教育公共服务体系，并逐步向主要委托远程教育公共服务体系提供校外教学支持服务过渡。
　　各省级教育行政部门要按照教高厅[2002]1号文件规定，积极支持试点高校和远程教育公共服务体系在本地区设置校外学校中心。要规范管理，加强日常监控，组织年度检查，并将检查结果报我部。检查结果将作为高校网络教育学院年报年检的重要依据之一。

　　四、健全网络教育学院年报年检制度，加强质量监控
　　为全面了解和掌握网络教育的发展状况和教育质量，我部建立高校网络教育学院年报和年检制度。各试点高校每年须根据我部公布的年度检查要点，开展自我检查，并形成自评报告报我部。我部将结合学校自评报告和省级教育行政部门对校外学习中心的年度检查结果等进行抽查和综合评估，并对发现的问题给予相应的处理。我部还将适时开始对试点高校网络教育学院进行评估。

　　五、推动优秀教育资源向西部输送，促进西部教育质量提高
支持西部教育是所有试点高校应尽的责任和义务。试点高校要尽可能创造条件在西部地区的地级以上城市设置校外学习中心，并在收费标准上给予优惠。
　　西部各省级教育行政部门要对试点高校在当地建设校外学习中心给予积极支持和指导，根据当地的人才需求和生源情况，制订相应规划，引导网络教育校外学习中心合理布局，使其尽量覆盖所有地级以上城市。

　　六、加强网络教育学院管理，促进网络教育健康发展
　　未经我部批准，各级各类高等学校不能自行举办网络学历教育。经我部批准的试点普通高校，网络学历教育工作必须归口到一个专门从事远程教育的学院进行，其他院系不能以网络学历教育的名义和方式自行招生办学。各试点高校要严格办学纪律，确保办学质量和声誉。试点高校要按照我部的有关规定，加强对网络传输平台的管理，严格审查和监督传输内容，并采取有效措施监控传输过程，确保信息安全。

　　各地教育行政部门和试点高校要从维护稳定的高度，重视研究和解决网络教育中出现的各种问题。要狠抓管理，健全制度，采取切实可行的措施，查隐患，定预案，保稳定。对于试点工作中出现的重要情况和问题，请及时报告我部。




国家环境保护总局


国家环境保护总局办公厅文件

环办[2001]38号




关于印发《全国生态环境保护纲要》研讨会会议纪要的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

2001年2月16日至18日，我局主持的《全国生态环境保护纲要》（以下简称《纲要》）研讨会在北京召开。现将研讨会会议纪要印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。请各地将贯彻《纲要》的工作计划和具体贯彻落实情况，分别于2001年4月30日和2001年11月30日前报我局。我局将在此基础上向国务院报告全国贯彻落实的《纲要》情况。


附件: 《全国生态环境保护纲要》研讨会会议纪要

二○○一年四月十日

主题词: 环保 生态 会议 纪要 通知

抄 送: 中国人民解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，各直属单位、各派出机构


附件：


《全国生态环境保护纲要》研讨会会议纪要


2001年2月16-18日，国家环保总局在北京召开了《全国生态环境保护纲要》（以下简称《纲要》）研讨会，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团环保局（厅）主管局长和自然保护处处长、国家环保总局有关司（厅）领导、南京环科所、中国环科院生态所的领导及专家共计100余人参加了会议。解振华局长、宋瑞祥副局长出席会议，祝光耀副局长就领会《纲要》的精神实质作了专题辅导报告。总局自然生态保护司杨朝飞司长作了会议总结。代表们对《纲要》和总局领导的讲话进行了认真的学习和讨论，一些省区和地方结合本地区的实际工作，作了典型交流发言。会议听取了西部12省区关于生态环境现状调查结果的汇报，对下一步工作作了部署；同时，组织东部地区对生态环境现状调查方案进行了讨论。现将会议纪要如下：

会议一致认为，《纲要》是实现生态保护与污染防治并重的重大突破，是生态保护工作进入一个历史性转折阶段的重要标志。《纲要》为生态保护工作提出了明确的目标、任务和措施，为环保部门的监督管理提供了重要依据。搞好我国的生态保护是一项长期而艰巨的任务，需要我们进行坚持不懈的努力。本次会议对推动各地学习、领会、贯彻落实《纲要》非常重要。与会代表通过学习领会总局领导的讲话和报告，加深了对《纲要》的理解，明确了今后的工作方向，对做好生态保护工作充满了信心。

为了把《纲要》的贯彻工作落到实处，各地近期应当重点做好如下几项工作：

一、做好学习、宣传、贯彻《纲要》的工作。首先，要向各级党、政领导积极宣传《纲要》，强调生态保护工作的重要意义，推动各级政府提出贯彻落实《纲要》的意见和措施。其次，各级环保部门要全面、认真学习《纲要》，制定贯彻落实《纲要》的方案，对地、市、县环保部门进行培训，召开专门会议，学习、宣传、讲解《纲要》。第三，要解放思想，采取多种形式做好生态环境的警示教育工作，广泛宣传生态环境的严峻形势，提高全民的生态环境保护意识。

二、做好生态保护的基础性工作。生态调查、区划、规划是今后一段时期生态保护的重要基础性工作。首先，西部12省区生态调查取得很大进展，目前，主要应做好生态调查的数据核实；在此基础上，完善调查报告，提出一些有从份量的观点；制成影像、文字、图表共有的多媒体汇报材料，及时向省区政府汇报；在生态调查的基础上，筹备开展生态功能区划工作。东、中部地区要做好生态调查的准备工作。

三、做好生态功能保护区的工作。各省、自治区、直辖市环保部门要抓紧生态功能保护区工作，重点省区要成立生态功能保护区评审机构；启动一批国家级和省级生态功能保护区试点，做好生态功能保护区试点规划编制工作。

四、提高自然保护区的管理水平。在对重点保护对象继续实施抢救性保护、建立新保护区的同时，加大对已建自然保护区的监督管理和投入力度。要进一步发挥各级自然保护区评审委员会在提高自然保护区建设质量中的作用，还未建立省级自然保护区评审机构的地区，2001年内应尽快建立相应的机构并运行。争取在一、两年内彻底解决一些保护区没有管理机构和人员的问题。自然保护区的基础设施建设应与自然景观相协调，以满足管护需要为原则，坚决制止人工化、都市化的倾向。保护区内的生态恢复应主要依靠生态系统的自我恢复能力，严格控制人工生态建设和引入外来物种。各种对保护区有影响的建设项目（含旅游），要严格审批，不得造成新的人为破坏。自然保护小区要纳入保护区实施管理，可由县级环保部门组织进行定期巡护。

五、做好生态示范区建设与管理工作。各地要结合2001年国家环保总局第二批生态示范区考核验收工作，对拟申报考核验收的试点地区进行初审。各省验收合格后，再向总局报告。对已经挂牌的33个国家级生态示范区，要进行抽查，加强管理，对个别工作滑坡的，要予以通报或撤消。

六、抓好生态监督。一是巩固秸秆禁烧工作；二是继续开展禁采限挖发菜和野生中药材的执法检查；三是加大矿产资源开发的监管；四是开展旅游环境监督管理。

七、加强农村环境保护。制定环境优美城镇的评审标准和管理办法；开展重点区域的农村面源污染控制；发布畜禽养殖污染防治管理办法和标准。

会议指出，西部地区生态环境现状调查在西部各省区环保局、中国环科院、总局信息中心、中国环境监测总站、国家环保总局南京环科所的共同努力下，克服时间紧、任务重、人员少及经费不足等困难，按总局的要求，完成了数据采集、分析和汇总以及初报告的编写工作，为西部调查工作的全面完成奠定了基础，意义重大，成绩显著。为确保西部生态调查质量，圆满完成西部调查各项工作，会议确定了西部调查下一步的工作任务：

一、继续加强领导，保持生态调查队伍的稳定。西部调查工作为我国开展大规模生态调查积累了经验，锻炼了一批队伍。为确保西部生态调查报告审核、生态功能区划和规划等生态调查后续工作，生态调查工作的领导班子不能散，队伍不能乱，工作不能放松。

二、做好数据的核查工作。本次调查，数据采集面广量大。为确保数据的准确，各地采取了不同的措施，做了大量的核查、修正工作。但是，上报的个别数据还存在问题。西部各省区应充分重视数据核查甄别工作，依据总报告编写组的要求，对有问题的数据要认真审核，严格把好专家审查、部门审核和政府认可三个关。

三、做好生态调查报告的编写和汇报工作。各省区要在现有工作的基础上，广泛收集现有研究成果，对已有的生态现状初报告进行加工、修改、提炼，最终形成一份有见解、有分析、有对策的生态调查报告，并尽快向省区政府汇报。