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国务院


国务院关于进一步加强艾滋病防治工作的通知

国发〔2010〕48 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步做好艾滋病防治工作，有效遏制艾滋病的蔓延，针对当前和今后一段时期我国艾滋病疫情及防治工作需要，现就有关工作通知如下。
一、充分认识艾滋病防治工作的重要性、长期性和艰巨性
（一）认清形势，提高认识。预防和控制艾滋病，关系人民群众身体健康和社会经济发展，关系国家安全和民族兴衰。党中央、国务院历来高度重视艾滋病防治工作。近年来，各地区、各有关部门认真贯彻有关部署和要求，积极落实各项防控措施，“政府组织领导、有关部门各负其责、全社会共同参与”的防治格局基本形成，艾滋病疫情快速上升的势头有所减缓，病死率有所下降，感染者和病人的生活质量明显改善，社会歧视有所减少。但我国艾滋病流行形势依然严峻，目前防治工作面临着一些新情况：部分地区和人群疫情已进入高流行状态，许多感染者和病人尚未发现；艾滋病传播方式更加隐蔽，性传播已成为主要传播途径，男男性行为传播上升明显；有易感染艾滋病病毒危险行为人群和流动人群防控工作难度加大；一些地方对防治艾滋病存在认识不高、政策落实不到位等问题，防治任务十分艰巨。各地区、各有关部门要进一步提高对艾滋病防治工作重要性和艰巨性的认识，本着对人民群众健康高度负责的态度，有效遏制艾滋病流行蔓延。
（二）坚定信心，明确目标。艾滋病流行与人的行为、社会环境等诸多因素密切相关，虽然目前世界上还没有治愈艾滋病的药物和预防疫苗，但国内外实践证明，艾滋病完全可以预防和控制。艾滋病防治是一项复杂的社会系统工程和长期任务，要坚持预防为主、防治结合，依法防治、科学防治的原则，继续落实国家现行艾滋病防治政策，并与性病防治工作相结合，进一步采取措施，加大工作力度，力争到2015年重点地区和重点人群疫情快速上升的势头得到基本遏制，到2020年全国疫情得到较好控制，继续保持低流行水平。
二、进一步落实艾滋病防治政策，扩大防治工作覆盖面
（三）扩大宣传教育覆盖面，营造良好社会氛围。宣传教育是预防控制艾滋病的首要环节。要坚持艾滋病宣传教育的公益性，采取多种方式，全面普及艾滋病性病防治知识和政策，努力形成全社会共同应对艾滋病挑战的良好局面。各级领导干部要带头学习和掌握艾滋病防治政策，正确认识艾滋病；要将防治政策纳入党校、行政学院等机构的培训内容，增强培训针对性。加强对农村、边远贫困地区、疫情严重地区和有易感染艾滋病病毒危险行为人群、流动人群的艾滋病防治知识宣传。要根据不同地区、不同人群特点及民族习惯，编印通俗易懂的多种民族语言宣传材料，注重发挥有良好社会影响的公众人物作用，积极动员受艾滋病影响人群参与宣传。人口和计划生育部门要充分利用人口计划生育管理服务网络，向育龄人群、流动人群宣传艾滋病防治知识。教育、卫生部门要建立预防艾滋病宣传教育工作机制，切实落实初中及以上学生学习艾滋病防治知识的规定。广播影视、新闻出版等部门要制定刊播艾滋病防治知识和公益广告的指令性指标，加强经常性、针对性宣传。
（四）扩大监测检测覆盖面，最大限度发现艾滋病病毒感染者。监测检测是发现艾滋病病毒感染者、掌握疫情的有效手段。进一步加强监测检测网络建设，依托现有医疗卫生资源，配备必要的设备和人员，扩大检测服务范围，推广使用快速、简便的检测方法，提高检测可及性。组织各级各类医疗卫生机构主动开展艾滋病病毒、梅毒检测咨询，疫情严重地区要将检测咨询纳入婚前自愿医学检查内容。
（五）扩大预防母婴传播覆盖面，有效减少新生儿感染。预防母婴传播是艾滋病防治工作的优先领域。要逐步将预防艾滋病母婴传播、预防先天梅毒工作扩展到全国。各级各类提供孕产期保健及助产技术服务的医疗卫生机构要结合孕产期保健服务，为孕产妇提供艾滋病病毒、梅毒检测，对感染艾滋病病毒、梅毒的孕产妇及其所生婴幼儿免费提供治疗、预防性用药、随访等系列干预措施。
（六）扩大综合干预覆盖面，减少艾滋病病毒传播几率。切断经性途径传播是防止艾滋病从有易感染艾滋病病毒危险行为人群向普通人群扩散的关键。要在严厉打击卖淫嫖娼、聚众淫乱等违法犯罪活动的同时，重点加强对有易感染艾滋病病毒危险行为人群综合干预工作，在公共场所开展艾滋病防治知识宣传，摆放安全套或安全套销售装置。要加强对艾滋病病毒感染者和病人的随访和管理，督促其将感染或发病事实及时告知与其有性关系者。要规范性病医疗服务行为，加强对性病病人的治疗和综合干预，有效降低性病病人感染艾滋病病毒的风险。卫生、公安、食品药品监督管理等部门要密切配合，提高药物维持治疗服务质量，建立强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复和药物维持治疗相互衔接的治疗机制以及异地服药的保障机制，使吸毒人员最大限度纳入药物维持治疗机构进行治疗。积极探索在社区戒毒和社区康复场所内开展药物维持治疗。在药物维持治疗难以覆盖的地方，继续开展清洁针具交换工作，降低艾滋病传播风险。
（七）扩大抗病毒治疗覆盖面，提高治疗水平和可及性。抗病毒治疗是挽救艾滋病病毒感染者和病人生命、有效减少艾滋病传播的重要措施。要进一步落实国家免费抗病毒治疗政策，坚持就地治疗原则，完善家庭治疗和社区治疗服务网络，加强对感染者和病人的定期检测，建立病人异地治疗保障机制，为病人提供及时、规范的治疗服务。要充分发挥中医药的作用，扩大中医药治疗艾滋病的规模。卫生、中医药部门要加强对医务人员特别是基层医疗卫生机构人员的培训，提高治疗质量。
（八）加强血液管理，保障临床用血安全。保证血液及其制品安全是阻断艾滋病血液性传播的重要关口。要加大采供血管理力度，在血站开展并逐步扩大核酸检测试点，提高血液筛查能力，所需费用通过调整血站供血收费标准、合理安排血站经费预算统筹解决。大力推动无偿献血工作，广泛开展无偿献血公益广告宣传，积极建立无偿献血志愿者组织。卫生部门要加强对医疗卫生机构临床用血和院内感染管理，完善并落实预防艾滋病医源性传播的工作制度和技术规范，加强病人防护安全和医务人员的职业防护。卫生、保险监督管理等部门要探索建立经输血感染艾滋病保险制度。
三、做好救治关怀工作，维护艾滋病病毒感染者和病人的合法权益
（九）加强医疗保障，减轻艾滋病病毒感染者和病人医疗负担。发展改革、卫生、人力资源社会保障、财政、食品药品监管等部门要根据艾滋病治疗需要和医保基金、财政等各方面承受能力，在基本药物目录中适当增加抗艾滋病病毒治疗和机会性感染治疗药品的种类，扩大用药范围。人力资源社会保障、财政、卫生、民政等部门要逐步提高基本医疗保障水平，做好与国家统一开展的公共卫生服务项目的衔接，切实减轻包括艾滋病病人在内的参保人员的医疗费用负担。发展改革、财政、海关、税务部门要加大对抗艾滋病病毒药品生产的扶持力度，对进口和国产抗艾滋病病毒治疗药品按规定给予税收优惠。
（十）加强关怀救助，提高艾滋病病毒感染者和病人生活质量。加强对感染者和病人的救助工作及晚期病人的情感支持和临终关怀。民政部门要认真落实受艾滋病影响儿童福利保障政策，确保受艾滋病影响儿童的生活补助及时发放。在农村地区，要将救助工作与扶贫开发等工作紧密结合，支持感染者和病人开展生产自救。
（十一）加强权益保护，促进社会和谐。认真落实相关政策，消除社会歧视，保障艾滋病病毒感染者和病人及其家庭成员在就医、就业、入学等方面的合法权益，加强艾滋病防治定点综合医院及传染病医院的学科和能力建设，提高综合诊疗能力，保障感染者和病人的诊疗权益。要将监狱等监管场所的艾滋病防治工作纳入国家和地方艾滋病防治规划，加强对被监管人员艾滋病防治知识的宣传教育、病毒检测和病人的抗病毒治疗工作，建立健全对感染艾滋病病毒违法者的监管制度，做好其回归社会后的治疗、救助等衔接工作。加强对艾滋病病毒感染者和病人的法制和道德教育，增强其社会责任感，引导其积极参与艾滋病防治工作。依法打击故意传播艾滋病行为和利用感染者、病人身份进行的违法犯罪活动。
四、强化保障措施，健全防治工作长效机制
（十二）加强组织领导，落实工作职责。地方各级政府要对本行政区域内的艾滋病防治工作负总责，加强组织领导，健全联防联控机制，结合医药卫生体制改革科学制订防治规划，定期开展督导检查，落实目标管理责任制。疫情严重地区要实施艾滋病防治工作“一把手”负责制，将艾滋病防治纳入政府工作重要内容，摆到突出位置抓紧抓好。各级艾滋病防治议事协调机构要加强统筹协调，明确成员单位职责，组织推动防治工作。各有关部门要将艾滋病防治纳入本部门日常工作，制定年度工作计划，建立考核制度，相互支持、密切配合，切实落实防治责任。
（十三）实施分类指导，做好重点地区和综合防治示范区工作。疫情严重地区要采取针对性措施，加大投入和工作力度，遏制疫情蔓延。继续推进艾滋病防治综合示范区建设，加强对示范区的组织管理、技术指导和监督考核，将艾滋病、性病和丙型肝炎防治工作结合起来，研究解决艾滋病防治工作中出现的新情况、新问题，探索和完善适合当地实际情况的有效防控工作模式，充分发挥示范区的示范带动作用。
（十四）加强防治队伍建设，提高工作积极性。加强对各级各类艾滋病防治人员的培训，加强学术带头人和创新型人才的培养，全面提高防治队伍的整体素质。落实国家对艾滋病防治工作人员的工资倾斜政策，完善收入分配激励制度，稳定防治队伍，调动防治人员工作积极性。疫情严重地区要根据工作需要合理调配工作人员。
（十五）加大科研力度，加强国际合作。组织实施好“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”、“重大新药创制”等科技重大专项，加强科研成果转化，力争艾滋病疫苗、抗病毒药物、快速诊断试剂研制取得突破。加强防治效果评估，科学指导防治工作。积极开展国际合作与交流，借鉴其他国家防治经验，提高我国艾滋病防治工作水平。
（十六）多渠道筹集防治资金，提高资金使用效益。进一步完善以政府投入为主的多渠道经费投入机制，落实艾滋病性病防治专项经费，逐步加大投入力度。积极争取有关国际组织的防治资金，动员和引导企业、基金会、有关组织和个人为艾滋病防治工作捐赠。加强各类防治资金的统筹协调、管理和使用情况的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效益。
（十七）动员社会力量，促进广泛参与。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等人民团体和社会团体、基金会、民办非企业单位以及居民委员会、村民委员会等有关基层组织在艾滋病防治工作中的作用，通过购买服务等方式，积极鼓励和支持其在宣传教育、预防干预、关怀救助等方面开展工作。动员企业并鼓励志愿者积极参与艾滋病防治工作。加强对社会力量开展艾滋病防治工作的指导和管理，民政部门要支持相关社会组织注册登记，有关部门要认真履行业务主管单位职责。

国务院
二○一○年十二月三十一日

河南省焦作市人民政府办公室


焦作市人民政府办公室关于印发焦作市商务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知


各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《焦作市商务局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
　

　　　　　　　　　　 二OO四年八月三十一日



焦作市商务局主要职责内设机构和人员编制规定

根据《中共焦作市委焦作市人民政府关于市县区人民政府机构改革的实施意见》（焦发〔2004〕10号），组建焦作市商务局。焦作市商务局是主管全市国内外贸易和国际经济合作的市人民政府工作部门。
一、职能调整
转变的职能：
（一）取消原市对外贸易经济合作局出口商品商标注册登记后的有关事务管理职责以及指导出口广告宣传的职责。
（二）加强内贸工作和内外贸的综合协调，搞好市场运行和商品供求状况监测，整顿和规范市场流通秩序，深化流通体制改革，促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建立和完善。
二、主要职责
（一）贯彻落实国家、省有关内外贸易、国际经济技术合作的发展战略、方针、政策；拟订全市相应的发展规划以及规定、办法和措施。
（二）研究提出流通体制改革意见，培育发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。
（三）研究拟订全市规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理。
（四）执行国家进出口商品管理办法、进出口商品目录和进出口商品配额招标政策；负责进出口配额计划的编报、下达和组织实施及配额、许可证管理工作。
（五）推进全市科技兴贸战略，贯彻执行国家对外技术贸易、进出口管理以及鼓励技术和成套设备出口的政策；推进进出口贸易标准化体系建设；依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口的技术和引进技术的出口与再出口工作。
（六）贯彻执行国家机电产品进出口战略和方针、政策;拟订和执行全市机电产品进出口中长期发展规划、年度指导性计划；负责全市进出口机电产品的招标和管理工作。
（七）负责全市商务系统涉及世贸组织相关事务的研究、指导和服务工作；组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的工作，建立进出口公平贸易预警机制；组织全市产业损害调查；指导协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。
（八）贯彻执行国家有关对外开放、招商引资等方面的法律法规和方针政策；拟订并实施全市外商投资和改革方案，指导和管理全市招商引资、促进投资工作；参与拟订全市利用外资的中长期规划；负责审批全市鼓励类限额以下外商投资企业的设立及其变更事项；负责省规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理、外商投资企业的设立及其变更事项的审核上报工作；负责监督外商投资企业执行有关法律法规、规章及合同、章程的情况。
（九）负责全市对外经济合作工作；拟订并执行对外经济合作政策，指导和监督对外承包工程、劳务合作、设计咨询等业务的管理。
（十）依法审核或核准市内企业对外投资开办企业（金融企业除外）和境外带料加工贸易项目并实施监督管理；会同有关部门做好全市各类企业进出口经营权的申报登记、出口企业出口退税的稽核工作；负责全市对外贸易出国（境）团组及驻境外企业（机构）常驻人员的管理工作。
（十一）组织、申报在境内外举办的各种经贸交易会、洽谈会、展销会等商贸活动；指导全市商贸流通企业协会、学会工作。
（十二）负责全市商贸企业党建、国有企业领导班子建设和商贸企业离休干部有关待遇落实工作。
（十三）承办市人民政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市商务局设７个职能科室：
（一）办公室
负责协调局机关各科室的工作，起草局工作制度；负责机关行政经费的使用、核报、管理工作；负责党务、教育、培训、人事、机构编制、文电、会议、安全、信息、信访、计划生育等机关日常政务、事务工作；负责全市商贸企业党建、国有企业领导班子建设和商贸企业离休干部有关待遇落实工作；负责市对外开放领导小组办公室的日常工作。
（二）对外经济贸易科（市机电产品进出口办公室）
提出全市加工贸易发展的总体规划；指导协调加工贸易业务和加工贸易企业的相关服务工作；指导、协调全市商品进出口工作，编报进出口商品配额年度计划并组织实施；负责商贸系统的交易会、展览会、洽谈会的组织、申报工作；提出并执行全市机电产品、高新技术产品进出口中长期规划和年度指导性计划；编报全市机电产品配额年度进口方案；负责全市机电产品和成套设备进出口招标业务管理；提出全市鼓励出口的政策和措施；组织实施科技兴贸战略；执行国家高新技术产品出口目录和禁止、限制进出口目录；负责国家有关扶持高新技术出口资金和项目的争取；负责争取联合国发展系统和政府间双边和多边援助项目并组织实施。
（三）商业改革发展科
提出流通服务业的发展战略、行业规划和政策；贯彻国家深化流通体制改革政策，研究提出全市商业企业改革政策和企业改革方案，指导流通企业改革与发展；贯彻国家优化流通产业结构政策，组织实施全市连锁经营、物流配送、电子商务、食品等现代流通方式，组织全市重要性展览、展销活动；负责餐饮业、住宿业的行业管理；组织协调全市企业产业损害调查工作；按有关规定对成品油流通进行监督管理。组织指导全市商贸企业经济技术协作、产业损害调查工作。
（四）市场体系建设与运行调节科
起草健全、规范流通领域市场体系的地方规范性文件；协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的有关工作；提出引导国内外资金投向市场体系建设的意见，指导城市商业体系建设，推进农村市场体系建设；会同有关部门规划、指导全市商品市场、拍卖市场、旧货经营市场、实物租赁业、商业网点建设；配合有关部门拟订大宗产品批发市场规划工作；按有关规定对拍卖、典当、租赁、旧货流通等特殊流通行业的流通活动进行监督管理；指导报废汽车管理工作；指导再生资源回收工作。监测市内市场运行和重要商品供求状况；负责市场预测、预警和信息发布；研究提出市场运行和调控方面的政策建议，协调解决市场运行中的有关重大问题；负责重要消费品（肉类、蛋、菜、食糖等）储备的管理和市场调控；负责蚕丝绸的协调工作；负责畜禽定点屠宰相关工作；指导煤炭市场经营、运销管理工作。
（五）规划与公平贸易科
编报全市国内外贸易和国际经济合作的中长期规划，监测、预测分析运行状况；负责全市国内外贸易统计和国际经济合作及其信息发布；负责申报管理和争取国家有关各项业务资金、专项资金、援外经费等工作；负责全市出口退税的稽核工作；负责有关国内外贸易、国际经济合作、对外承包工程、劳务合作、外商投资方面的法律、法规、条约的研究、宣传；研究经济全球化、现代市场体系和现代流通方式的发展趋势，提出对策和建议；研究分析市内外贸易和国际经济合作形式，提出综合性政策建议；研究全市内外贸易流通和管理体制改革，就重大问题提出意见和建议；承办全市重大经贸协议、合同、章程和重大争议案的研究与协调；参与起草全市有关国内外贸易、国际经济合作、外商投资方面的地方性法规草案；承担国内外贸易和国际经济合作领域中的反垄断调查和取证。负责世贸组织规则的研究、通报和咨询工作；负责反倾销、反补贴、保障措施等涉及进出口公平贸易的相关工作；协调国外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施等案件对市内产业损害的调查起诉工作；建立产业损害预警机制；指导并协调有关部门和相关中介组织产业安全方面的工作。
（六）招商引资促进服务科
参与拟订利用外资发展战略和中长期发展规划；贯彻国家利用外资投资政策，参与拟订我市鼓励外商投资的政策；负责全市招商引资和投资促进工作；负责组织筛选、发布吸引外商投资项目，建立招商网络和项目库；组织、协调境内外招商活动，对重点项目实行跟踪服务；负责全市外商投资企业管理工作；督促检查外商投资企业对有关法律、法规、规章和合同、章程的执行情况并协调解决发生的问题；负责协调有关部门促进投资软环境的建设；受理并协调解决外商投诉工作；负责外商投资企业鼓励类项目的确认工作；负责外商投资统计和统计分析工作；牵头组织我市有关部门对全市外商投资企业实行联合年检。
（七）行政事项服务科
负责统一受理（办理）送达行政许可事项。具体负责以下行政许可和行政服务事项的办理及报批工作：对外加工贸易项目，限额以下鼓励类外商投资企业的设立、合同、章程及变更，限额以上外商投资企业的设立、变更，境外加工贸易项目，对外承包工程与劳务合作经营权，对外贸易业务出国（境）团组，典当拍卖行业设立，成品油批发、零售经营许可证，煤炭经营许可证等事项。
负责审核受理材料，催办督办有关行政事项办理进度，联络并协调相关科室及部门许可事项报批过程中的有关问题。
四、人员编制和领导职数
焦作市商务局机关行政编制为32名。其中局长1名、副局长3名、纪检组长1名，科级领导职数15名（含监察室主任1名）。
纪检（监察）机构按有关规定设置。
五、其他事项
（一）市商务局挂市外商投资服务局牌子。
（二）焦作市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室设在市商务局，承担市整顿和规范市场经济秩序领导小组日常工作。行政编制5名，科级领导职数2名。
（三）原市经济贸易委员会领导的市煤炭运销管理办公室改由市商务局领导，更名为市煤炭市场稽查大队。