杭州市安全生产责任制规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
[2003]第200号
《杭州市安全生产责任制规定》已经2003年11月24日市人民政府第27次常务会议审议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。
市长 茅临生
二00三年十一月三十日
杭州市安全生产责任制规定
第一章 总则
第一条 为明确安全生产责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进杭州经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内建立安全生产责任制、履行安全生产责任以及对安全生产实行监督管理，适用本规定。
第三条 各级人民政府、政府有关部门和生产经营单位应当贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理。
第四条 各级人民政府、政府有关部门和生产经营单位应当加强对安全生产工作的领导，鼓励开展安全生产方面的科学技术研究，推广先进技术和管理经验，普及安全生产知识，不断提高安全生产水平。
各级人民政府及其有关部门在研究制定安全生产方面的重大政策、措施时，应当吸收同级工会参加并听取其意见。
第五条 市、区、县(市)人民政府设立安全生产委员会，负责组织、协调和指导辖区内的安全生产管理工作。
第六条 安全生产监督管理实行政府领导下的综合监督管理和分行业监督管理相结合的原则。
市、区、县(市)人民政府负责安全生产监督管理的部门(以下简称安全生产监督管理部门)依照《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规的规定，对辖区内的安全生产工作实施综合监督管理；市和区、县(市)人民政府有关部门依照《中华人民共和国安全生产法》以及其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内负责辖区内安全生产专项监督管理，并接受同级安全生产监督管理部门的指导和监督。
第七条 市、区、县(市)人民政府根据安全生产工作的需要，可以组建安全生产监督检查行政执法队伍，受同级安全生产监督管理部门的委托，实施安全生产日常检查和监督管理，对各类生产安全事故隐患提出处理意见以及依法实施安全生产方面的行政处罚等事项。
乡镇人民政府、街道办事处应当根据本地区安全生产工作的需要，落实专门的安全生产管理人员，具体负责本辖区内的安全生产监督管理工作。
第八条 任何单位和个人均有权向各级人民政府或者政府部门报告重大安全事故隐患，有权向上级政府或者上级政府部门举报下级政府或者下级政府部门不依法履行安全生产监督管理职责的情况。接到报告或者举报的政府或者政府部门，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不依法履行安全生产监督管理职责的情况进行调查处理。
第二章 政府、政府部门及其安全生产责任人职责
第九条 各级人民政府(含街道办事处，下同)负责领导本地区的安全生产工作。具体履行以下职责：
(一)宣传和贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章和国家关于安全生产的方针、政策。
(二)建立健全本地区安全生产监督管理机构，确保安全生产监督管理所需经费。
(三)把安全生产和防范重大生产安全事故工作列入政府工作的重要议事日程，加强对辖区内安全生产管理工作的领导，建立安全生产责任制，明确政府有关责任人的安全生产责任。
(四)建立重大事故隐患举报、处理、监控制度；根据本地区的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对容易发生重大生产安全事故的生产经营单位、场所和设备、设施进行严格检查；发现重大安全事故隐患的，应当责令立即予以排除；情况紧急的，为了保证安全，可以依法责令停产停业或者停止使用。
(五)制定本地区重大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。
(六)本地区发生重大生产安全事故时，及时组织抢救，并迅速向上级人民政府和有关部门报告事故情况，做好善后工作和事故调查处理工作。
(七)支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，协调、解决有关部门在安全生产监督管理工作中出现的重大问题。
第十条 各级安全生产监督管理部门负责对安全生产工作实施综合监督管理。具体履行以下职责：
(一)贯彻落实有关安全生产方面的法律、法规、规章和方针政策，综合管理本地区的安全生产工作，组织或参与起草有关安全生产的地方性法规、规章和政策。分析和预测安全生产形势，发布安全生产信息，拟订安全生产工作规划。
(二)监督检查生产经营单位贯彻执行有关安全生产法律、法规、规章的情况；负责对新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的监督检查工作；对违反安全生产法律、法规、规章的行为依法进行查处。
(三)会同有关部门组织安全生产重点检查和专项督查，协调、处理跨地区、跨部门的重大事故隐患。对监督检查中发现的问题和事故隐患，以及重大危险源、事故多发的重点区域和单位，加强监控，督促整改，及时消除隐患；发现安全生产紧急险情的，可以责令停产停业，同时向同级人民政府和政府有关部门报告。
(四)拟订安全生产科研规划，组织、指导安全生产科学技术研究和新技术的推广工作；负责组织辖区内安全生产方面的宣传教育；依法组织特种作业人员和危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工等单位的主要负责人、安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力方面的考核工作；负责对安全技术措施专项经费、安全生产奖励经费的统筹使用。
(五)综合管理各类生产安全事故的统计分析工作，并定期向社会公布；组织、参与并监督生产经营单位职工伤亡事故的调查处理工作，依照管理权限负责对生产经营单位职工伤亡事故审批结案。
(六)法律、法规、规章规定的其他职责。
第十一条 建设、国土资源、房管、公安、交通、工商、旅游、规划、卫生、质量技术监督、农业、水利、劳动和社会保障等有关部门应当依照有关法律、法规的规定，在各自职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理。具体履行以下职责：
(一)贯彻有关安全生产方面的法律、法规、规章和方针政策；按照职责分工，组织或参与起草有关安全生产的地方性法规、规章和政策。
(二)严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序，对涉及安全生产的事项进行行政审批；对获得批准的单位和个人实施监督检查，发现不再具备安全条件的，应当按规定撤销原批准；发现未依法获得批准而擅自从事有关活动的，应当立即予以取缔，并依法给予行政处罚。
(三)定期开展对本行业生产经营单位安全生产的监督检查，对违反有关安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正，对检查中发现的事故隐患，责令其立即采取措施予以排除，并在其职责范围内依法给予行政处罚或移送有关部门进行处理。
(四)依照职责分工，开展安全生产教育和宣传，增强生产经营单位及其员工的安全生产意识。
(五)法律、法规、规章规定的其他职责。
第十二条 各级人民政府及其有关部门的主要负责人是安全生产第一责任人，对本地区、本行业安全生产工作负全面领导责任。各级人民政府及其有关部门分管安全生产工作的负责人对本地区、本行业安全生产工作负分管领导责任。各级人民政府及其有关部门分管其他业务工作的负责人，对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。
第十三条 各级人民政府及其有关部门的安全生产第一责任人应当履行下列职责：
(一)组织贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章以及其他有关规定，将安全生产工作纳入政府、部门日常工作的重要议事日程。
(二)定期主持召开安全生产工作会议，全面了解本地区、本行业安全生产监督管理状况，解决安全生产工作中的突出问题，督促分管安全生产工作的负责人和分管其他业务工作的负责人抓好安全生产管理工作。
(三)组织制定并签署本地区、本行业重大生产安全事故应急处理预案。所辖范围内发生重大生产安全事故时，应及时赶赴现场组织指挥救援。
第十四条 各级人民政府及其有关部门分管安全生产工作的负责人应当履行下列职责：
(一)负责贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章以及其他有关规定。
(二)定期组织有关部门进行安全生产检查，督促责任单位对重大生产安全事故隐患进行整改，防止重大安全事故的发生。
(三)定期主持召开会议，听取各行业安全生产工作汇报，全面研究安全生产工作，及时总结推广先进经验，综合协调解决安全生产工作中存在的问题。
(四)督促有关部门制定重大生产安全事故应急救援预案，建立事故应急救援体系。
(五)所辖范围内发生重大生产安全事故时，及时赶赴现场，具体负责组织抢救和事故的调查处理。
第十五条 各级人民政府及其有关部门分管其他业务工作的负责人在安全生产管理工作中应当履行下列职责：
(一)负责抓好有关安全生产的法律、法规、规章和方针政策的贯彻执行。
(二)对所分管工作的安全生产负责，及时研究解决分管工作中安全生产方面的突出问题，制定重大生产安全事故隐患的整治、防范措施，督促检查重大生产安全事故隐患治理和防范措施落实工作。
(三)对分管工作中涉及的安全生产内容进行部署、检查。
(四)分管工作范围内发生重大生产安全事故时，及时赶赴现场，组织抢救和事故处理工作。
第三章 生产经营单位及其安全生产责任人的职责
第十六条 生产经营单位必须遵守《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规、规章，建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理，完善安全生产条件，确保安全生产。
第十七条 生产经营单位的主要负责人是安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。
第十八条 生产经营单位的安全生产责任人应当履行下列职责：
(一)贯彻执行有关安全生产方面的法律、法规、规章和规程、标准；组织开展安全生产宣传教育；落实安全生产责任制，组织制定和实施本单位的安全生产规章制度、安全生产管理目标、事故预防措施和应急处理预案。
(二)健全和完善安全生产管理机构，配备专门的安全管理人员；组织安全技术培训，提高安全生产管理水平。
(三)组织和领导本单位安全生产管理机构开展工作，组织安排本单位安全生产所必须的投入，保证本单位具备安全生产条件。
(四)定期分析、研究、布置、督促检查本单位的安全生产工作，落实整改措施，及时消除事故隐患。
(五)本单位发生生产安全事故时，迅速、如实地向所在地安全生产监督管理部门和政府有关部门报告，并立即组织抢救。
(六)组织调查、分析、处理生产安全事故，拟定改进措施并组织实施。定期向职工代表大会或者全体职工报告安全生产工作情况。
第十九条 国有资产授权经营机构对系统各生产经营单位的安全生产工作负有以下管理职责：
(一)开展经常性的安全生产检查，及时发现系统各生产经营单位存在的重大安全隐患，并督促其整改。
(二)全面了解系统各生产经营单位安全生产工作情况，及时上报各类事故，并参与事故的调查处理工作。
(三)鼓励系统各生产经营单位开展各类技术革新和技术改造，改善作业场所的安全生产条件；督促企业在新建、改建、扩建工程项目时落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
(四)开展经常性的安全生产宣传教育，增强系统各生产经营单位负责人和员工的安全责任意识，提高安全操作水平。
第四章 安全生产责任制考核
第二十条 安全生产实行目标管理责任制考核，并列入各级人民政府行政目标管理责任制考核内容。
第二十一条 市、区、县(市)人民政府应当与所属有关部门以及下级人民政府签订安全生产目标管理责任书，政府有关部门应当与本行业的生产经营单位签订安全生产目标管理责任书，落实安全生产目标管理责任制。
第二十二条 安全生产责任制按下列规定实行分级考核：
(一)市人民政府有关部门和区、县(市)人民政府的安全生产工作由市人民政府负责考核，或由市人民政府委托市安全生产监督管理部门实施考核；
(二)区、县(市)人民政府有关部门和乡镇人民政府、街道办事处的安全生产工作由各区、县(市)人民政府负责考核，或由区、县(市)人民政府委托同级安全生产监督管理部门实施考核；
(三)生产经营单位的安全生产工作由与其签订安全生产目标管理责任书的政府有关部门负责考核。
第二十三条 负责安全生产责任制考核的部门应当在实施经常性监督检查的基础上，对被考核单位的安全生产目标管理责任制完成情况进行检查、评定，并提出考核意见。
第二十四条 安全生产责任制考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。考核结果作为考核、评定干部晋升和单位负责人政绩的重要条件。
第二十五条 安全生产责任制考核结果为优秀等次的单位和部门，由与其签订安全生产目标管理责任书的政府或政府有关部门进行通报表彰，并予以奖励。
第二十六条 各级人民政府或政府有关部门安全生产责任人安全生产责任制考核成绩显著的，由同级人民政府或上级人民政府给予奖励。
各级人民政府或政府有关部门安全生产责任人安全生产责任制考核不合格的，由同级人民政府或上级人民政府进行通报批评；连续两年考核不合格的，按照干部管理权限由有关部门依法予以处理。
第五章 安全生产责任追究
第二十七条 监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和政府有关部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。对违反本规定的责任人，依法给予行政处分。
第二十八条 各级人民政府和政府有关部门主要负责人或其他直接责任人员，对本地区重大火灾事故、交通安全事故、建筑质量安全事故、民用爆炸物品和化学危险品安全事故、矿山安全事故等重大生产安全事故的防范、发生，有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
重大生产安全事故标准按国家有关规定确定，特大安全生产事故行政责任的追究按照国务院有关规定执行。
第二十九条 重大生产安全事故发生后，隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者以任何方式阻碍、干涉事故调查，对政府和政府有关部门主要负责人以及相关责任人员按有关规定给予行政处分。
第三十条 负责行政审批的政府部门对不符合法律、法规和规章规定的安全生产条件而作出批准的，或者发现未依法获得批准而擅自从事有关活动的行为不予以取缔、不依法给予行政处罚的，对政府部门的主要负责人以及相关责任人员，根据情节轻重，按有关规定给予行政处分。
第三十一条 生产经营单位违反有关安全生产法律、法规、规章的行为，依法应当予以行政处罚的，由安全生产监督管理部门或其他有关行政主管部门按照《中华人民共和国安全生产法》或其他有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第三十二条 安全生产监督检查人员在安全生产监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管部门和监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十三条 本规定自2004年1月1日起施行。
国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知
国务院
国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知
国发［2004］7号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国自1985年首次报告艾滋病病例以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门认真研究制订防治规划，明确相关政策，开展健康教育，落实防治措施，加强患者救治，艾滋病防治工作取得了积极成效。但从总体上看，我国艾滋病疫情仍呈现快速上升趋势，其传播和蔓延的势头还没有得到有效遏制。与此同时，防治工作还存在宣传教育不够广泛、疫情监测不够落实、干预措施不够普及、法律法规不够健全、防治力量薄弱、技术手段欠缺、一些地区和部门对防治工作认识不够等问题。为有效遏制艾滋病疫情快速上升的趋势，切实加强艾滋病防治工作，现就有关工作通知如下：
一、加强组织领导，明确职责任务
艾滋病防治关系经济发展、社会稳定、国家安全和民族兴衰，是一项长期、艰巨的任务。地方各级人民政府要充分认识加强艾滋病防治工作的重要性和紧迫性，将艾滋病防治工作纳入重要议事日程，加强领导，统筹协调，把这一关系国家和人民利益的大事抓紧抓好，坚决遏制艾滋病在我国蔓延的势头。要按照《国务院关于印发中国预防与控制艾滋病中长期规划（1998-2010年）的通知》（国发〔1998〕38号）和《国务院办公厅关于印发中国遏制与防治艾滋病行动计划（2001-2005年）的通知》（国办发〔2001〕40号）精神，制订具体防治目标和行动计划，实行政府主要领导负责制，纳入政府目标管理考核。疫情比较严重的省、自治区、直辖市要成立由政府主要领导牵头、有关部门参加的艾滋病防治工作委员会，其它地区也要根据实际工作需要，建立健全艾滋病防治工作领导协调机制，落实政策措施，解决突出问题，确保责任到位、工作到位、措施到位。国务院防治艾滋病工作委员会每年组织开展全国艾滋病防治工作督导检查，对因领导不力、措施不当、隐瞒疫情、玩忽职守造成艾滋病传播和流行的，要严肃追究有关责任人的责任。
二、坚持预防为主，实施综合治理
坚持面向群众、面向农村和经常性宣传教育与重点宣传教育相结合的原则，充分发挥机关、学校、企事业单位和社会团体的作用，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，广泛开展多种形式的艾滋病防治宣传教育活动，特别是科普知识宣传教育活动。要使公众了解艾滋病的传播途径，掌握预防知识和办法，建立文明健康的生活方式，避免不必要的恐慌，消除对艾滋病病毒感染者和患者的歧视。
各类新闻宣传单位要把艾滋病防治和无偿献血知识列为宣传重点之一，制订具体的宣传计划，并认真予以实施。中央和地方主要广播、电视、报纸、互联网等媒体要设立专门栏目，积极开展艾滋病防治和无偿献血知识宣传，并定期播放或刊登有关艾滋病防治和无偿献血的公益广告。地方各级人民政府和新闻宣传主管部门要切实加强对艾滋病防治宣传工作的指导和督查。
农业部门要充分利用“三下乡”等形式，在农村开展艾滋病防治和无偿献血知识宣传工作。要积极配合卫生等部门编写、印发适合农村地区的宣传材料，做到疫情比较严重的地区乡乡有音像宣传品，村村有宣传挂图，户户有宣传手册；支持乡（镇）和疫情比较严重地区的村建立艾滋病防治和无偿献血知识宣传栏。要会同有关部门，充分利用农贸集市、节假日等机会，在群众集中的地点不失时机地开展多种形式的、群众喜闻乐见的艾滋病防治和无偿献血知识宣传活动。
教育部门要将艾滋病防治和无偿献血知识纳入普通中学、中等职业学校和高等学校教学计划，落实教学课时。普通中学、中等职业学校和高等学校要深入持久地开展艾滋病防治和无偿献血知识宣传教育活动。
铁路、交通、民航、质检部门要把艾滋病防治和无偿献血知识纳入对旅客宣传的内容。疫情比较严重地区和边境口岸的候车、候船、候机室，要设置艾滋病防治和无偿献血知识的宣传专栏和宣传牌，摆放宣传教育材料；有影视广播播放条件的旅客集中场所，要适时播放艾滋病防治和无偿献血知识。
文化、工商部门要切实加强娱乐服务场所管理，要求娱乐服务场所公开张贴和摆放艾滋病防治宣传品，积极配合有关部门开展预防艾滋病健康教育工作。工会、共青团、妇联等群众组织要结合自身工作特点，积极开展艾滋病防治知识的宣传教育活动。
卫生部门要会同公安、食品药品监管部门在因吸毒导致艾滋病传播比较严重的地区开展药品维持治疗和针具市场营销试点，并逐步加以推广。
医疗卫生服务机构、计划生育技术服务机构要采用咨询、发放宣传材料等方式，向就诊患者、服务对象宣传艾滋病防治和安全套使用知识。公共场所经营管理单位要采取适宜的形式宣传推广使用安全套，设立安全套自动售套机。安全套生产、经营企业可利用商业网点、疾病预防控制机构和计划生育网络，开展安全套公益广告宣传活动。有关部门要大力支持宣传推广使用安全套预防艾滋病的工作，积极组织开展推广使用安全套预防艾滋病的公益广告宣传。
（二）依法管理，强化监督。
卫生部门要根据《中华人民共和国献血法》和《血液制品管理条例》，加强对无偿献血工作的组织和领导，会同红十字会等社会团体，动员全社会健康适龄人员积极参加无偿献血，提高无偿献血率；会同食品药品监管、公安部门切实加强对采供血机构的管理，加大对非法采供血违法犯罪活动的打击力度，依法严惩违法犯罪分子，坚决杜绝艾滋病经血液途径传播。要强制推广使用一次性注射器、输液器，做好一次性医疗、卫生用品用后毁形和有关重复使用的医疗器械的消毒工作，防止艾滋病医源性传播。
公安部门要依法严厉打击卖淫嫖娼、贩毒和吸食、注射毒品等违法犯罪活动，加强对强制戒毒人员、查处的卖淫嫖娼人员和城市流动人口等人群的艾滋病防治知识宣传。公安、司法部门要会同有关部门加强对羁押和被监管人员艾滋病病毒感染的检测、筛查、治疗和有关防治知识的宣传教育工作。要采取必要措施，为羁押和被监管人员中的艾滋病病毒感染者和患者设立专门场所。
卫生部、法制办要会同有关部门抓紧开展调查研究，对现行有关法律法规进行清理，对其中不适应艾滋病防治工作需要的依法予以修订，同时研究起草预防和控制艾滋病的专门法规。各地区也应当结合实际，完善本地区有关立法。
（三）切实做好综合防治示范区工作
国家在疫情比较严重的省、自治区、直辖市实施综合防治示范区项目，开展以治疗和关怀救助为主要内容的社区综合防治工作，推动各项防治措施的落实，使艾滋病病毒感染者和患者在社区、家庭获得治疗和帮助。综合防治示范区的工作要针对社区需求，提供知识培训、健康教育、行为干预、医疗护理和咨询关怀相结合的综合服务，使社区各类人群，包括艾滋病病毒感染者和患者、性病患者以及高危人群都能连续、方便地得到有关信息与服务，营造一个有利于艾滋病预防、治疗，有利于艾滋病病毒感染者和患者生活的社会环境。有关部门和地区要加强对艾滋病综合防治示范区工作的组织管理、技术指导和监督考核工作，根据工作进展和质量对示范区适时进行调整。
国家对孕妇实施免费艾滋病防治咨询、筛查，并免费提供抗艾滋病病毒药品进行预防性治疗，降低经母婴途径的艾滋病病毒传播率。各级妇幼保健机构及有关医疗卫生服务机构要继续做好阻断经母婴途径传播艾滋病的工作。
三、加强疫情监测，规范疫情报告
国家实施艾滋病自愿免费血液初筛检测和相关咨询。国家和省、自治区、直辖市疾病预防控制机构、检验检疫机构要加强艾滋病疫情监测，开展高危人群流行病学调查，力求准确掌握艾滋病病毒感染者和患者数量、疫情变化阶段性情况和流行趋势。卫生部要会同财政部研究制订艾滋病自愿免费血液初筛检测和相关咨询的具体办法，并认真组织实施。
地方各级人民政府及卫生行政主管部门要根据《中华人民共和国传染病防治法》的规定，严格疫情报告制度，及时、准确上报本地区艾滋病疫情，并按规定向社会公布。对瞒报、漏报和迟报疫情的，要严肃追究有关责任人的责任。
四、落实救治政策，做好药品供给
国家将抗艾滋病病毒药品纳入城镇职工基本医疗保险及新型农村合作医疗报销目录和城乡医疗救助支出范围，向农民中的艾滋病患者和城镇经济困难的艾滋病患者免费提供抗艾滋病病毒治疗药品，对经济困难艾滋病患者相关疾病治疗药品费用给予适当减免。艾滋病患者的治疗主要在当地定点医疗机构进行，鼓励流动人口中的艾滋病患者回乡接受治疗。劳动保障部、卫生部要抓紧研究确定纳入城镇职工基本医疗保险及新型农村合作医疗报销目录的抗艾滋病病毒药品品种，切实保证救治工作顺利进行。
要加强新型艾滋病治疗药品的研制和生产。食品药品监管部门要继续支持艾滋病治疗药品的研制与开发，加快艾滋病治疗药品审批过程，努力推出一批安全、有效的艾滋病治疗药品。抗艾滋病病毒药品实行定点生产、统一集中采购，纳入国家药品储备，统一分配、调拨，并通过全国疾病预防控制网络逐级分发。各地医疗卫生机构要认真执行卫生部《艾滋病抗病毒治疗药品项目管理规范（试行）》及中国疾病预防控制中心《抗艾滋病病毒治疗药品项目管理执行方案（试行）》，严格规范抗艾滋病病毒药品的使用。卫生行政主管部门要做好抗艾滋病病毒药品分发、使用的监督管理工作，加强对医务人员的业务培训和医德医风教育，提高医疗服务水平和质量，及时、有效地做好艾滋病患者政治工作。
五、加大投入力度，保障防治经费
各级财政要加大对艾滋病防治工作的经费投入，保证必要的药品采购、健康教育、人员培训、疫情监测、示范区建设、防治能力建设和患者救治的经费。疫情严重地区的各级财政要设立艾滋病防治专项经费。中央财政要通过专项转移支付，对经济困难地区和疫情严重地区的抗艾滋病病毒药品采购等给予资金支持。要加强对艾滋病防治经费的管理和使用的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效率。
要合理安排防治经费，切实加强艾滋病防治能力建设。积极支持有关医疗卫生机构改善艾滋病防治基础设施，改善防治条件。积极开展艾滋病防治人员培养、培训工作，提高防治技术水平。同时，高度关心防治人员的身体健康，努力避免职业暴露感染，地方各级人民政府可视财力状况对基层防治人员给予一定津贴。
六、开展关怀救助，加强病人管理
地方各级人民政府要将经济困难的艾滋病患者及其家属纳入政府救助范围，按有关社会救济政策的规定给予必要的生活救济；并通过多种形式和渠道，解决艾滋病患者遗孤免费义务教育问题。同时，有关部门要积极扶持有生产能力的艾滋病病毒感染者和患者从事力所能及的生产活动，增加其收入。
要根据卫生部《关于对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意见》，采取医疗服务、社区服务、社会与家庭关怀相结合的管理方式，进一步加强对艾滋病病毒感染者和患者的管理，消除社会歧视。要进一步发挥红十字会等社会团体的作用，开展对艾滋病病毒感染者和患者的关怀活动。同时，要加强对艾滋病病毒感染者和患者的法制教育和道德教育，对恶意传播疾病的艾滋病病毒感染者或患者，要依法追究法律责任。
七、开展国际合作，提高防治水平
要进一步加强国际交流与合作，继续争取外国政府和有关国际组织的资金和技术支持，积极参与国际社会防治艾滋病的活动。要充分借鉴国际社会防治艾滋病的经验，不断总结我国防治工作有效做法，积极探索适合我国国情、适应市场经济体制要求的艾滋病防治工作机制，努力把我国艾滋病防治工作提高到一个新的水平。
各地区、各部门要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实党的十六大精神的高度，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，扎扎实实地做好预防和控制艾滋病的工作，切实、有效地保障广大人民群众的身体健康和生命安全，维护国家发展和稳定的大局，为实现全面建设小康社会目标，实现中华民族的伟大复兴做出应有的贡献。
中华人民共和国国务院
二○○四年三月十六日
