关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知
国家经贸委 等
关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知
国家经济贸易委员会、中国人民银行
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称《破产法》）和《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发〔1994〕59号）以及《关于鼓励和支持18个试点城市优势国有企业兼并困难国有工业生产企业后有关银行贷款及利息处理问题的通知》
（银发〔1995〕130号）、《关于防止银行信贷资产损失的通知》（银发〔1994〕40号）等有关法律、法规文件的规定，各试点城市加大了国有企业（以下简称企业）兼并、破产工作力度，企业组织结构调整工作取得了进展。为进一步推进此项工作，经国务院同意，现就企业
兼并、破产中的若干问题通知如下：
一、建立“兼并破产、减员增效”机制是深化企业改革、促进经济发展、保持社会稳定的重要措施，是当前进行企业结构调整的重要手段。各地区、各部门以及各企业在实施兼并、破产中，要依法规范自己的行为，按照有关法律、法规和本通知规定执行。
二、对有挽救希望的濒临破产企业，应充分尊重主要债权人意见，尽可能采取兼并、合并、代管、分立等方式予以挽救。其中实行分立的，须经2／3以上债权额的债权人同意后，报经企业所在地人民政府批准，依照商定的比例承担原企业债务，并订立分立协议，否则分立无效，工商
登记部门不予注册。要积极探索利用金融中介机构，以企业重组和债务托管经营相结合的方式解决濒临破产企业的问题。严禁借兼并、破产之机逃避债务，违者应依法追究责任。
三、有关城市人民政府在制定企业破产预案和进行前期准备工作时，必须有中国人民银行当地分、支行的代表参加。要充分尊重主要债权人的意见，对有争议并经地方人民政府协调仍未取得一致意见的，报国家经贸委和中国人民银行总行协调处理。
四、破产清算组的组成人员要包括中国人民银行及其分、支行的代表。
五、在实施企业破产中，首先要妥善安置破产企业职工，保持社会稳定。企业以土地使用权作为抵押物的，其转让所得首先用于破产企业职工的安置，对剩余部分抵押权人享有优先受偿的权利；处置土地使用权所得不足以安置职工的，不足部分依次从处置无抵押财产、其他抵押财产所
得中拨付。抵押权人未优先受偿部分，参加一般债权的清偿分配。
六、企业兼并要本着自愿有偿的原则，严禁“拉郎配”。凡已清产核资的企业进行兼并，不再进行资产评估。兼并中的土地增值税按照财政部、国家税务总局《关于土地增值税一些具体问题规定的通知》（财税字〔1995〕48号）的规定免收。不改变土地使用用途的，土地出让金
原则上暂不征收。
七、为做好呆帐、坏帐冲销工作，各级银行和财政要有专人负责，并尽量简化冲销手续。国家对破产企业呆帐核销实行总量控制，由国家经贸委和中国人民银行会同有关银行共同掌握。企业兼并时，试点城市有关银行分、支行坏帐准备金不足，可用呆帐准备金冲销，具体办法由各银行
总行另行规定。试点城市有关银行分、支行冲销数额不得超过其银行呆帐、坏帐准备金应提取总理，对超过呆帐、坏帐准备金提取总量部分的，要报银行各自总行，依照《商业银行法》规定由总行授权后，方可处理。
八、目前，内贸、外贸企业破产要从严把握，审慎进行。凡确需破产的内贸、外贸企业，有关城市人民政府要组织做好破产预案，并由省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）牵头，充分征求主要债权人意见，经省内贸、外经贸主管部门、财政厅（局）、人民银行分行等审核，报
国家经贸委和中国人民银行审批同意后，债务人方可依法申请破产。
九、鉴于企业兼并、破产政策性强，社会问题多，为加强领导，成立由国家经贸委牵头，财政部、中国人民银行和国有商业银行总行等组成的协调机构，负责兼并、破产相关政策和实施问题的组织、协调工作。各试点城市人民政府也要确定一位主要领导负责，组成由经贸委（经委、计
经委）牵头，人民银行分行、财政、有关国有商业银行分行参加的工作班子，具体负责企业兼并、破产的组织实施工作。各级政府应当大力支持人民法院依法审理破产案件，不得干涉人民法院对破产案件的审判工作。对企业兼并、破产中的重大问题要及时上报。
十、凡国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市企业，以及兼并和被兼并企业中有一方属于1000户国有大中型重点企业的，可照此通知有关规定办理。
1996年7月25日
福建省人民政府关于颁发《福建省护林防火暂行规定》的通知
福建省政府
福建省人民政府关于颁发《福建省护林防火暂行规定》的通知
福建省政府
现将《福建省护林防火暂行规定》发给你们试行，在试行中有何问题，请向省护林防火委员会汇报，以便进一步修改。
福建省护林防火暂行规定
森林是国家的重要资源，严防山林火灾，保护和发展森林资源，对于全面开创社会主义现代化建设的新局面，对调节气候、涵养水源、保护环境、保持自然生态平衡、使农业高产稳产具有重要意义。各级人民政府应当认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，发动群众搞好护林防火。
现根据《中华人民共和国森林法（试行）》和中央有关指示精神，结合我省实际情况，对护林防火问题作如下暂行规定：
第一章 机构、职责、区划
第一条 地、市、县必须建立健全护林防火指挥机构（统称护林防火委员会），由当地人民政府和主要有关部门领导人组成，在同级人民政府领导下，负责做好本地区的护林防火工作。指挥机构的职责是：
1．贯彻国家护林政策法令和上级的有关指示，针对当地情况规定具体实施制度：
2．在火险期之前，作出预防山火的具体部署，采取有效措施，把护林防火各项工作落实到基层；
3．大力开展宣传活动，每年火险期都要开展护林防火宣传月活动；
4．经常开展检查评比，总结交流经验，大力表彰先进；
5．直接组织扑救重大山林火灾；
6．协助政法部门处理重大山林火灾案件。
县以上指挥机构要建立办公室，配备专职或兼职人员二至三人（人员由林业系统内部调整），坚持日常工作。防火期内指挥机构领导成员要坚持值班制度。
第二条 林区人民公社、生产大队、国营和社队林场、伐木场以及在林区的企事业单位，要建立健全基层护林防火组织（统称护林防火小组）。基层组织的职责是：
1．贯彻执行上级有关护林防火规定和指示；
2．经常向干部群众开展爱林、护林的宣传教育；
3．发动群众制定（修订）乡规民约，并督促执行；
4．按规定的制度严格管理野外用火；
5．建立巡山制度，经常派出巡逻小组或人员深入山场巡查；
6．组织扑救山林火灾，负责调查处理火灾案件；
7．开展检查评比活动，表彰好人好事。
第三条 林区实行护林防火责任制，划分责任区。国营林场、伐木场以及林区所有企事业单位的责任区，由所在公社提出，所在县划定；大队和社队林场的责任区，由公社划定；生产队的责任区，由大队划定。管理单位要经常派人巡查，哪个责任区内起火，哪个管理单位负责。
第四条 县与县、社（场）与社（场）交界的林区，应根据实际需要建立护林联防组织，互相支援，保护毗连地区的森林。护林联防组织应把护林防火列为联防的一项重要任务，共同制定联防制度和方法。
第五条 林区的社队和较大的企事业单位，要建立一支以基干民兵为骨干的扑火队伍。他们的任务是，平时做好护林防火的宣传教育工作，学习扑救山火的知识和技术，一旦发生火灾，起积极扑救的骨干作用。
第二章 预 防 制 度
第六条 每年十一月至翌年三月底为全省火险期，火险期内，所有护林防火指挥机构和组织，都要认真开展活动，预报火险等级，并严格实行值班制度。
第七条 严格控制火源，加强用火管理。
1．林区野外用火、危险性很大，必须严加禁止。禁止的范围包括：单人在林区野外进行烧炼性的生产用火，林内一切生产用火，在山田相连之处烧田旁草，烧山皮，烧蕨粉，上坟烧纸，烧山驱兽，烧蜂取食，夜间在林内，林边使用火把、篾片照明和小孩玩火等。
2．造林炼山、烧牧场（指大队以上单位明确划定的山场），烧垦等生产用火，必须在山脊或地形平缓的地段开辟宽度三丈以上的防火线，其质量要达到确能防火的要求。如遇陡坡地段，防火线路应按实际需要增加宽度。烧炼的杂物要全部劈倒，准备足以扑灭山火的人力和工具，并将
用火的时间、地点、面积、防火措施等填写用火申请单，报请上一级护林防火机构批准后，限在三级风以下天气进行，用火前要预告毗邻单位。事后要彻底熄灭余火，未经批准不准擅自点火。
3．烧灰积肥、烧木炭必须报经生产队以上单位作好安排，在离开山边、林缘三丈以外的平缓地段有组织有领导地进行，同时事先清除四周可燃的全部杂物。不准单人用火。烧砖瓦要离开林缘，并设固定可靠的防火线。
4．在林区野外烧饭、取暖和吸烟，应选择安全地点，事后彻底熄灭余火。烘烤林副产品，要采取安全措施。通过林区的铁路机车，在火险期内必须安置防火装置，并在规定的地点清炉，严防喷火漏火。
第八条 以县为单位，根据植被和火源情况，划出火险重点区域，加强预防措施。
第九条 进入林区从事任何活动的单位和人员，都要遵守当地有关护林防火的规定，接受管理。
第十条 逐步增设防火设施。当前主要在集中连片大面积林区及其他火险性较大的区域，有计划地结合河流、道路等自然条件，开辟防火线，并在防火线上逐步种植耐火性强的林木。今后新造林地要在造林的同时把防火线建设好，尤其要大造混交林，形成隔火林带。■望台的设置，应
在有效■望面积较大的高山设点。其他防火设施也应逐步增加。
第三章 扑 救 措 施
第十一条 任何人发现山林起火，必须立即尽力扑救并及时向当地人民政府或护林防火组织报告，获悉火灾的机关或防火组织，必须立即组织力量扑救。社、队要在组织扑救的同时立即报县，如延烧十二小时或被烧面积超过一千亩仍未扑灭的要即报省、地护林防火委员会。
第十二条 扑救山林火灾，要组成精干队伍成立现场扑救指挥部，延烧三小时以上仍未扑灭的，公社防火组织要在现场建立指挥部，指挥扑救；延烧八小时，县防火指挥机构要在现场建立扑火指挥部，指挥扑救。同时做好通讯联络、后勤供应和医疗救护工作。山火未彻底打灭之前不准
撤离火场。明火打灭后必须彻底清查火场，消灭暗火，并留下足够人员，由指挥部负责人带领，看守到确实没有危险时为止，严防复燃。
扑救山林火灾，可根据《森林法（试行）》的规定，优先利用铁路、公路、航运、航空和邮电等部门的交通和通讯工具，商业、供销、粮食和卫生等部门应当大力支援。
为了确保人身安全，不要让老人、儿童、孕妇和体弱、多病人员到火场打火，严防发生伤亡事故。
第十三条 火灾扑灭后，要及时查明起火原因、损失，作出处理，总结经验教训，教育干部群众，落实防范措施，迅速逐级上报。大火灾和发生人身死亡的重大案件要逐起报省护林防火委员会。
扑救山林火灾负伤或者死亡的，由国家和集体以及山火肇事者负责给予医疗或抚恤。
第四章 奖励与惩罚
第十四条 有下列先进事迹之一的单位和个人，按其贡献大小，由县以上各级人民政府分别给予表扬或奖励。
1．保持无山林火灾一年以上或基本无山林火灾三年以上的县；保持无山林火灾五年以上的公社；保持无山林火灾十五年以上的大队、社队办林场；经营面积三万亩以上，保持七年以上无山林火灾，经营面积三万亩以下，保持十年以上无山林火灾的国营林场、经营所、伐木场。
2．护林防火工作取得优异成绩的其他有关部门、单位和个人。
3．扑救山林火灾有功的单位和个人。
第十五条 领导干部和工作人员违反护林防火规定，扑救不力，造成损失有下列情形之一者，按照情节轻重，报请有关部门分别给予批评、纪律处分，直至追究刑事责任。
1．工作失职导致山林火灾的发生、蔓延，造成损失和重大损失者。
2．拒不执行本规定和上级有关指示、通知，造成损失和重大损失者。
3．有灾不报、大灾报小灾、灾多报灾少或虚报成绩骗取荣誉者。
4．凡发生一千亩以上大火灾，要追究公社领导的责任，县有关领导要向上级写出检查报告；凡发生五千亩以上大火灾要追究县有关领导的责任，地区行署有关领导要向省写出检查报告；凡发生一万亩以上特大火灾，要追究地区有关领导的责任，省有关领导要向国务院写出检查报告。
第十六条 引起山林火灾，造成损失和重大损失的肇事者，必须分别给予经济处罚或依法制裁。
1．引起山林火灾、火警，造成一般损失的，按乡规民约或当地县规定的办法，给予经济处罚；
2．引起山林火灾，除对肇事者给予处罚之外，并要责成山林管理单位或林权所有单位及肇事者，限期在火烧迹地上更新造林；
3．引起山林火灾，造成重大损失和人身伤亡事故的，要追究刑事责任。
第五章 其 他
第十七条 各地区行政公署，各市、县人民政府可以根据本暂行规定的基本原则，结合实际情况，制订补充规定。
第十八条 本暂行规定自公布之日起开始施行。
1982年12月20日
