财政部关于进一步认真贯彻落实国务院《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》的通知
财政部
财政部关于进一步认真贯彻落实国务院《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》的通知
财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政
部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
国务院《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》（国发〔2000〕2号）下发后，各级地方人民政府采取积极措施，认真清理纠正自行制定的税收先征后返等变相减免税政策，并按国务院的要求，及时上报了清理情况和处理意见。据了解，目前大部分地区已基本停止或取
消了自行制定的税收先征后返政策。但是，也有少数地区贯彻国务院决定不够坚决，个别地方甚至仍然在出台新的先征后返政策。为了进一步认真贯彻落实国发〔2000〕2号文件精神，现就有关问题通知如下：
一、我国是一个统一的多民族国家，集中税权具有十分重要的意义。各级地方财政部门要充分认识地方擅自对税收实行先征后返的危害，继续按照国务院的要求认真清理纠正地方自行越权制定的先征后返政策。各地自行制定的税收先征后返政策要一律停止执行，不再保留。今后要严格
执行税法和税收管理权限的有关规定，保证国家税收政策的统一性。各地一律不得再以任何形式自行制定出台新的税收先征后返政策，为建立社会主义市场经济体制创造公平的税收环境。
二、本通知下发后，中央财政将会同有关部门对地方自行制定税收先征后返政策开展专项检查工作。各地区也要继续按照国发〔2000〕2号文件的精神，认真开展自查活动。
三、对各地自行出台的税收先征后返政策，仍未自行纠正的，一经查出，中央将严格执行扣减转移支付和专项补助等措施。
四、为促进国有企业改革和发展，保持股市相对稳定，保护广大投资者的利益，经报国务院批准，决定对各地采取的对上市公司所得税优惠政策在一定期限内予以保留：即对地方实行的对上市公司企业所得税先按33％的法定税率征收再返还18％（实征15％）的优惠政策，允许保
留到2001年12月31日，并提前予以公示。从2002年1月1日起，除法律和行政法规另有规定者外，企业所得税一律按法定税率征收。
2000年10月13日
宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市煤矿安全管理实施办法（试行）》等八个办法的通知
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市人民政府关于印发《宝鸡市煤矿安全管理实施办法（试行）》等八个办法的通知
宝政发〔2003〕2号
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市煤矿安全管理实施办法（试行）》等八个办法，已经市政府第十一次常务会议审议通过。现印发你们，请认真贯彻执行。
２００３年１月７日
宝鸡市煤矿安全管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤矿安全生产活动，保障 煤矿职工人 身安全和煤矿安全，根据《安全生产法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》及《陕西省 煤矿安全管理规定（试行）》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内开办煤矿，从事煤炭生产安全活动，必须遵守 本办法。
第三条 县区、乡镇人民政府对其辖区内的煤矿安全监督管理实行行政领导 负责制。市煤炭主管部门负责煤炭安全生产监督管理工作；开办煤矿的审批和煤炭生产许可 证的审查颁证工作由市煤炭主管负责初审，报省煤炭主管部门审批。
第二章 办矿审批
第四条 开办煤矿应符合《煤炭法》第十八条的规定，符合国家煤炭产业政 策和全市煤炭生产开发规划；煤矿建设项目须经省煤矿安全监察机构审查，安全设施设计必 须由具备相应资质的设计单位承担；新建矿井设计生产能力应达到30万吨/年以上。
第五条 开办煤矿的申报材料须经市煤炭主管部门初审同意，逐级报 省和国务院煤炭主管部门依据规定的审批权限审批。
第六条 经批准开办的煤矿，凭批准文件到国土资源管理部门依法办理采矿 许可证。未取得采矿许可证的煤矿，严禁开工建设。
第三章 煤炭生产许可管理
第七条 煤矿建成投产前，应当依照《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》、《陕西省煤矿安全管理规定（试行）》和《煤炭生产许可证管理办法》规定，申请办理煤炭 生产许可证，未取得煤炭生产许可证的煤炭企业，不得从事煤炭生产。
第八条 煤矿建设工程必须符合煤矿安全规程和行业技术规范的要求。煤矿建 设工程安全设施必须与主体工程同时设计，并经煤矿安全监察机构审查同意。未经审查同意 的，不得施工。
第九条 在煤矿建设工程施工时安全设施必须与煤矿建设工程配套施工。
第十条 煤矿建成投产前，应当经省煤矿安全监察机构对其安全设施 和条件进行验收。对未经验收或者验收不合格的，不得颁发煤炭生产许可证。
第十一条 市煤炭主管部门在对煤炭企业申办生产许可证进行预审、初审的 过程中，必须经环保机构先审查环保条件并同意后，再报省煤炭主管部门审批。
第十二条 煤矿企业必须依法为从业人员办理工伤社会保险。
第十三条 煤矿企业应当依法与招聘的劳动者签订书面劳动合同，劳动合同 中必须有符合国家规定的确保职工劳动安全的条款，并经市、县区劳动和社会保障行政部门 鉴证。
第四章 煤矿安全管理
第十四条 煤矿企业必须建立健全企业内部各类人员（包括行政领导、各类 管理人员和作业人员等）以及各级（包括职能部门、分厂、车间、区队、工段、班组等）安全生产责任制。
第十五条 煤矿企业及企业各级管理机关的行政正职是安全生产第一责任者， 总工程师（包括主任工程师、主管工程师、技术负责人）对安全工作负技术责任；行政和技 术副职对分管业务的安全工作负责；各职能部门负责人对职责范围内的安全工作负责；区、 队、班组长对所管辖范围内的安全工作负直接责任；工人对所在岗位的安全工作负责。
第十六条 县区、乡镇人民政府的行政首长是本地区煤矿安全第一 责任者，每季度至少 召开一次防范煤矿重特大伤亡事故工作会议，分析、布置、督促、检查本地区煤矿安全防范 工作。
第十七条 对不符合安全生产条件，并由省关井压产办公室公告关闭的煤矿 ，由各级人民政府依照有关法律、法规，按程序实施关闭。无证非法矿井由国土资源管理部 门依据《矿产资源法》的有关规定进行查处。
第十八条 生产矿井必须满足煤炭生产许可证规定的办矿条件和煤炭安全规程 的规定。
第十九条 煤矿企业应当按国家规定设置安全监督管理机构，配备足够数量 的专职安全员。专职安全员应当经过培训，取得市安全生产监督管理部门颁发的《企业安全员证》，具备必须的安全专业知识和煤矿安全工作经验，能胜任现场安全检查工作。
第二十条 煤矿企业工会组织有权依法督促企业行政方面加强对从业人 员的安全教育和培训，开展安全宣传教育活动，切实履行群众监督职能，提高职工的安全生 产意识和技术素质。
第二十一条 煤矿企业应当每年编制灾害预防和应急计划，每季度末，根据 实际及时修改，制定相应的措施。根据国家规定，在煤矿井下设置安全标志和避灾路线。每 年至少组织一次救灾演习。
第二十二条 煤矿企业应当建立应急救援组织；生产规模较小的，应当指定 兼职的应急救援人员。
第二十三条 煤矿企业必须按照国家规定从上年度煤炭销售额中按比例提取 安全技术措施费用。安全技术措施费用必须专款专用，不得挪用。
第二十四条 煤矿企业必须建立重大事故隐患排查制度，及时排除事故隐患。
第二十五条 瓦斯检查员、放炮员、通风工、信号工、电钳工、水泵工、瓦 斯抽放工、主扇司机、绞车司机、压风机司机、安检员等特种作业人员应当接受专门技术培 训。经陕西煤矿安全监察局指定考核发证单位考核合格取得操作资格证书后，方可上岗作业 。
第二十六条 煤矿企业爆破材料库的设置，煤破材料的存放和使用必须按照 《煤炭安全规程》、《煤矿用煤破器材管理规定》、《煤矿井下煤破作业安全规程》有关规 定执行。
第二十七条 煤矿安全设施必须符合《国务院办公厅关于国有煤矿矿办小井 和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》（国办发明电〔2002〕25号）文件的要求，采煤工作面必 须保证有两个安全出口，实现全压通风。
第二十八条 严禁国有煤矿开办任何形式的矿办小井。
第五章 煤矿安全监督监察
第二十九条 各级煤炭主管部门应当加强对煤矿安全生产活动的监督管理。 煤炭生产许可证实行年检制度，对年检不合格的煤矿，依法实施行政处罚、直至吊销证照予 以关闭。
第三十条 对已取得煤炭生产许可证的煤矿，市煤炭 主管部门要加强日常安全检查和管理，对不具备基本安全生产条件的，应责令停产、限期整 改（不超过3个月），逾期仍达不到条件的，建议发证机关依法吊销其煤炭生产许可证。
第三十一条 对违反开办煤矿审批规定和违反煤炭生产许可证发 证规定的，依据《煤炭法》、《煤炭生产许可证管理办法》等有关法律、法规处理。
第三十二条 有下列情形之一的，由市、县区煤炭主管部门协助省煤 矿安全监察机构按照《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全监察行政处罚暂行办法》、《陕西 省煤矿安全管理规定（试行）》的有关规定进行处理。
（一）煤矿矿井通风、防火、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标 准、行业安全标准、煤矿安全规程及行业技术规范要求的；
（二）煤矿作业场所未使用专用防爆电器设备、专用放炮器、人员专用升降容器和使用 明火明电照明的；
（三）未依法提取或者使用煤矿安全技术措施专项费用的；
（四）煤矿矿井使用的设备器材、仪器仪表、防护用品不符合国家安全标准或者行业安 全标准的； （五）煤矿未依法建立安全生产责任制的、未设置安全生产机构或配备安全员的、矿长 不具备安全专业知识的、特种作业人员未经过培训并取得资格证书上岗作业的、分配职工上 岗作业前未进行安全教育培训的、未向职工发放必需的劳动保护用品的；
（六）煤矿作业场所的瓦斯、煤尘或者其他有毒有害气体的浓度超过国家安全标准或者 行业安全标准的，煤矿擅自开采保安煤柱的，或者采用危及相邻煤矿安全生产的决水、煤破 、贯通巷道等危险方法进行采矿的。
第六章 伤亡事故报告和调查处理
第三十三条 煤矿发生伤亡事故后，事故单位必须按规定立即上报。国有地 方煤矿报告市经贸委（重工行业办）、市安全生产监督管理局和驻地煤矿安全监察办事处， 并逐级进行上报。
一次死亡3人以上的事故要立即报告市人民政府，由市人民政府向省人民政府报告；同 时抄报市安全生产监督管理局和陕西煤矿安全监察局，并由市安全生产监督管理局向省安全 生产监督管理局报告。
第三十四条 市、县区人民政府协助煤矿安全监察机构对煤矿伤亡事故进行 调查处理，事故调查组从安全监察管理、行业管理、监察、公安和工会等部门抽调组成，必 要时可邀请有关专家参加。
第三十五条 煤矿安全监察机构按事故调查处理权限，负责对事故批复结案 。伤亡事故结案后，要公开宣布处理结果。
第三十六条 一般伤亡事故、重大伤亡事故的具体划分标准按国家有关规定 执行。
第七章 伤亡事故责任追究
第三十七条 对违反本办法，发生重特大伤亡事故的煤矿，按照《国务院关 于特大安全事故行政责任追究的规定》和《陕西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究 的规定》，追究当地人民政府主要领导人和政府有关部门负责人的责任。
第三十八条 伤亡事故发生后，瞒报、谎报或者故意拖延不报的，对有关人 员给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第三十九条 对煤矿重大事故隐患不及时采取措施或者管理不善造成事故的 ，给予有关责任人及主要领导人行政处分。
第四十条 对国有煤矿开办矿办小井的，除责令其取缔外，对该矿矿长或矿 办小井主管单位正职领导人给予行政处分。对乡镇非法生产矿井，除依法责令其取缔处，视 情节轻重给予矿主经济处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任；对乡镇政府正职领导人给予行 政处分。
第四十一条 负责安全监察、监督管理的政府有关部门未认真履行职责，发 生重、特大伤亡事故的，对部门正职领导人，根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依 法移送司法机关追究刑事责任。
第八章附则
第四十二条 本办法由宝鸡市经贸委（重工行业办）负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
