新余市人民政府关于印发《新余市人民政府工作规则》《新余市人民政府经济形势分析会议制度》《新余市人民政府专题办公会议制度》的通知
江西省新余市人民政府
新余市人民政府关于印发《新余市人民政府工作规则》《新余市人民政府经济形势分析会议制度》《新余市人民政府专题办公会议制度》的通知
余府发〔2008〕15号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市人民政府工作规则》、《新余市人民政府经济形势分析会议制度》和《新余市人民政府专题办公会议制度》已经市七届人民政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年四月二十五日
新余市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及《国务院工作规则》等有关规定，结合市人民政府工作职责，制定本规则。
二、市人民政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、市人民政府工作的准则是：实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
四、市人民政府组成人员应履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府全面工作。副市长、市长助理协助市长工作。
六、市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
七、副市长、市长助理按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行其他活动。
八、秘书长在市长的领导下，负责处理市人民政府日常工作。
九、市长出差、出访（出国、出境）或外出学习考察期间，由负责常务工作的副市长主持市人民政府全面工作。
十、市人民政府各局局长、各委员会（办）主任负责本部门的工作,充分发挥部门职能作用，主动研究和解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市人民政府各部门应各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市人民政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十一、市人民政府应全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全市经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公开准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十六、市人民政府及各部门应健全重大事项决策规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十七、全市经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的重大政策措施、全市和社会管理重要事务、行政规范性文件等，由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
十八、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协调；涉及县（区）人民政府、管委会的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
十九、市人民政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室应加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十一、市人民政府及各部门应严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十二、市人民政府根据经济社会发展的需要，适时向市人民代表大会及其常务委员会提出相关议案，适时制定、修改或废止不相适应的规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都应公布草案，向社会征求意见。
规范性文件实施后应进行评估，发现问题，及时完善。
二十三、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市人民政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市人民政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市人民政府批准。部门规范性文件应当依法及时报市人民政府备案，由市人民政府法制机构审查并定期向市人民政府报告。
二十四、提请市人民政府审议的规范性文件由市人民政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市人民政府法制机构承办。
二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十六、市人民政府及各部门应大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十七、市人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市人民政府及各部门制定的政策措施，除需要保密的外，应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项及各项制度和市人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
二十九、市人民政府应自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十、市人民政府各部门应依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时应自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，应认真查处和整改并向市人民政府报告。
三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市人民政府各部门应严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取县（区）政府、管委会及其部门的意见和建议。
三十二、市人民政府及各部门应接受舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市人民政府有关部门应积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。
三十三、市人民政府及各部门应重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市人民政府领导及各部门负责人应亲自阅批重要的群众来信。
三十四、市人民政府及各部门应推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十五、市人民政府及各部门必须从严治政。对职权范围内的事项应按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项应坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，应追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，应严肃查处。
三十六、市人民政府及各部门必须严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。应艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、市人民政府组成人员必须廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；应严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
三十八、市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市人民政府经济形势分析会议和市人民政府专题办公会议制度。
三十九、市人民政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、各局局长、各委员会（办）主任组成，市政府副秘书长列席，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是：
㈠讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
㈡部署市人民政府的重要工作；
㈢讨论其他需要市人民政府全体会议决定的事项。
市人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门和单位负责人列席会议。
四十、市人民政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，市政府副秘书长列席，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是：
㈠传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的指示、决定及重要会议精神；
㈡讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
㈢讨论市人民政府制定和发布的规范性文件；
㈣通报和讨论其他重要事项。
市人民政府常务会议一般每周召开一次，原则上安排在每周一上午召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十一、提请市人民政府全体会议和常务会议讨论的议题，由市人民政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的组织工作由市人民政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。
需要会议作出决定的议题，会前由市政府对口副秘书长进行充分协调，部门如有不同意见应书面提交会议。会议议题由主办部门汇报。其中规范性文件由市人民政府法制机构承办，必须向会议书面提供规范性文件制订依据和征求意见的情况，并作主题汇报。
四十二、市人民政府领导不能出席市人民政府全体会议或市人民政府常务会议，向市长请假。市人民政府全体会议其他组成人员或市人民政府常务会议列席人员不能出席会议的向市政府秘书长请假，由市人民政府办公室汇总后向市长报告。
四十三、市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的纪要，由市政府秘书长审核，报常务副市长审签，由市长签发。
四十四、市人民政府及各部门召开的工作会议，应减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不以市人民政府或市人民政府办公室名义召开，不邀请县（区）政府、管委会负责人出席，确需邀请的须报市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
四十五、市人民政府经济形势分析会议和市人民政府专题办公会议有关制度另行制定。
第十章 公文审批
四十六、各县（区）人民政府、管委会和市人民政府各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市人民政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市人民政府领导个人报送公文。各部门报送市人民政府的请求性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人应主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十七、省人民政府及其办公厅和省人民政府各部门发给市人民政府的公文，各县（区）人民政府、管委会和市人民政府各部门报送市人民政府的公文，由市人民政府办公室按照市人民政府领导分工呈批，根据需要由市人民政府领导同志转请市人民政府其他领导同志核批，重大事项报市长审批。
四十八、市人民政府发布的规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。
四十九、以市人民政府名义发文，经市人民政府分管领导审核后，由市长签发。
以市人民政府办公室名义发文，由市人民政府秘书长签发；如有必要，可由市人民政府分管领导同志签发或报市长签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。
第十一章 纪律和作风
五十、市人民政府组成人员应坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策，省委、省政府和市委的指示以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十一、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府研究同意。
五十二、市人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，应经过严格审定，重大情况必须及时向市人民政府报告。
五十三、市人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和工作纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十四、市人民政府组成人员应做学习的表率，市人民政府及各部门应建设学习型机关。
五十五、市人民政府领导应深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层应轻车简从，减少陪同，简化接待；不得要基层负责人到辖区分界处迎送。
五十六、市人民政府领导同志不为部门和基层的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词一般不公开发表。市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和其他活动安排，应从严掌握。
五十七、市人民政府组成人员应严格执行请销假制度。副市长、市长助理、秘书长出差、出访（出国、出境）或学习、考察，应事先报告市长，并将外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项告知市人民政府办公室，由市人民政府办公室报告有关领导；副市长、市长助理在省内市外开会、联系工作，应事先告知秘书长，由秘书长向市长报告。
市人民政府各部门的主要负责人离开新余，应事先书面或口头及时向分管副市长报告。
第十二章 附 则
五十八、本规则自印发之日起施行。
新余市人民政府经济形势分析会议制度
为切实加强对全市国民经济的监测和分析，准确掌握经济运行情况，研究部署下一阶段经济工作，促进国民经济又好又快发展，特制定新余市人民政府经济形势分析会议制度。
一、会议组成人员：经济形势分析会议由市长、副市长、市长助理，市政府秘书长、副秘书长，及市发改委、市经贸委、市统计局、市财政局、人民银行新余市中心支行、市外经贸局、市招商局、市现代服务业管理指导中心、市国税局、市地税局、市农业局主要负责人组成；市规划局、市国土资源局、市环保局、市科技局、市国资委负责人，市政府办公室县级领导干部及各科室负责人列席会议。邀请市委办公室、市委政研室、市人大财经委、市政协经科委、市总工会、团市委、市妇联的负责人列席会议。
二、会议召集和主持。经济形势分析会议由市长或市长委托常务副市长召集。原则上每年1月、4月、7月、10月中旬召开一次，遇特殊情况适时调整。
三、会议内容：
㈠听取成员单位各自职责范围内前一阶段的经济运行情况汇报，重点对前一阶段全市经济发展综合形势、主要指标数据，以及在全省排位情况进行通报；
㈡分析全市经济运行基本情况（特点、问题和对策）；
㈢研究部署下一阶段经济工作。
四、会议组织和纪律：
㈠会议的组织工作由市政府办公室负责；
㈡相关成员单位需将前一阶段的经济运行情况和特点、存在的主要问题和不足、解决问题的对策和建议等形成发言材料，并在会前以书面形式报送市政府办公室；
㈢会议组成人员不能出席市人民政府经济形势分析会议，向市长或常务副市长请假。其他列席会议的人员如不能到会，向市政府秘书长请假。
五、经济形势分析报告的编印。市政府办公室根据会议讨论情况，在会后3个工作日内编印《全市经济形势分析报告》，供市委、市政府决策参考。
六、本制度自印发之日起施行。
新余市人民政府专题办公会议制度
为提高工作效率，精减会议，及时解决事关全市经济社会发展重大事项，按照上级有关提倡开短会和开务实高效小型协调会等精神，特制定新余市人民政府专题办公会议制度。
一、会议任务：研究处理涉及全市经济建设、社会发展等领域某一方面的问题。
二、议题收集与审核：市政府专题办公会议议题由市政府办公室对应科室负责收集，送市政府对口副秘书长审核后，报请会议主持人审定。需要会议作出决定的议题，必须由市政府对口副秘书长在会前召集相关部门协调，尽可能取得一致意见后呈报。
三、会议的召集和主持：市政府专题办公会议由市政府市长、副市长或市长助理召集和主持。根据会议内容，召集相关部门负责人参加。市政府专题办公会议根据需要不定期召开。
四、会议纪律：
㈠列入市政府专题办公会议研究的议题，由提出议题的有关部门主要负责人汇报；
㈡各有关部门参会人员应做好充分准备，掌握本次会议议题涉及本部门的事项；会议讨论时，参会人员应充分发表意见，畅所欲言，相同意见，不再重复；
㈢对于各部门意见分歧较大，难以决定的问题，应进一步协调后，提请市政府常务会议研究决定；
㈣市政府专题办公会议的参会人员必须按时出席会议，如有特殊情况不能出席，须向会议召集和主持人请假；如对议题安排有意见或建议，可在会前提出；
㈤各部门参会人员应遵守组织纪律，严格保守会议秘密，不得泄露会议讨论情况和不宜公开的决定事项。
五、会议纪要的制发。市政府专题办公会议的记录由市政府办公室对应科室承担，并在会后1个工作日内写出会议纪要，以市政府办公室的名义印发执行。会议纪要经市政府对口副秘书长审核后，按发文程序审签，再呈送主持会议的市政府领导签发；会议纪要内容涉及其他政府领导分管的工作，应同时呈送相关市政府领导会签后，报请常务副市长签发，重大事项报请市长签发。
会议讨论决定事项宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经副秘书长审定，如有需要报分管副市长审定。
六、会议决定事项的贯彻落实。市政府专题办公会议决定的事项，由市政府办公室对应科室及时督促检查，跟踪落实，并将落实情况书面报告市人民政府相关领导
七、本制度自印发之日起施行。
法律的手该伸多远——由眺望权保护争议想到的
刘真
《律师世界》2001年第五期中刊登了这样一篇文章：《住宅眺望权，能得到法律保护吗？》其思考由1998年在重庆发生的一桩案子引起，一群愤怒的业主状告“怡景大厦”商品房的开放商，原本视野开阔的怡景大厦周围，在业主们购买完成后，又拔地而起几幢高楼，业主们由此认为自己的“住宅眺望权”受到了严重侵害。
面对这样一个名为眺望权的新概念，文章作者作了细致的法理分析。他们认为：1、住宅眺望权的主体是住宅产权人。2、住宅眺望权的客体是权利人基于一定景观的眺望所得到的利益。3、住宅眺望权的内容是权利人在一定时空范围内对一定景观的眺望不受他人非法侵害的权利。等等。
在法律界开始讨论所谓住宅眺望权能否得到法律保护前，我们不妨来对法律是否需要保护这样的权益小作思考。
眺望权这一概念的出现并非偶然。在商品经济飞速发展的今天，人们对于日常生活的要求已基本脱离“求温饱”，既而追求所谓生活质量即物质享受了。在我国较为发达的东南沿海地区，这一特征表现得尤为明显：市民普遍的购房观念已从几年前的“求大”转变为“求品质”，其品质就包括住房环境、小区服务等诸多因素。以杭州为例，能望到西湖的高层建筑始终处于热销状态，房产开发商得以以此为广告诱饵，理所当然地抬高房价。可见所谓“眺望权”的内容，即对一定景观的眺望不受他人非法侵害的权利，正是目前购房者购房时普遍考虑的重要因素。在重庆市发生的案件中，业主们只不过将此种需求的维护诉诸了法律。从一定程度上说,这似乎鼓励了普法工作再接再厉，显示了中国成功加入世贸的今天，公民的法制观念日益增强而与国际形式相适应。然而，法律真的需要充分反映需求，将住宅眺望权特别考虑入立法中么？笔者认为，回答不是肯定的。
我们知道，眺望权一词最早出现于罗马时期，是为“城市地役权”的一种，与我们今天探讨的眺望权显然大相径庭。正如笔者在前文提到的，如今的眺望权是人民生活水平普遍提高，物质和精神领域双重满足倍受重视的产物，是一种实际意义上的“享受权”，而对于任何一个国家来说，立法的初衷莫过于维护社会秩序，保护公民基本权利不受侵害，即我们所说的维护“公序良俗”。从这个角度说，如眺望权这样的享受权已明显逾越了法律“应该而必然”保护的基本权利范围。在时代变化日新月异的今天，法律的完善和更新是必要的，然而如果要求法律对任何一个新兴的需求都加以权责规定，后果是不堪设想的。
几年前，一些国家将“日照权”列入了立法，在我国的《城市规划法》和《民法》中，对维护建筑物享受日照的利益也都有规定，从阳光对人类身体的重要性来看，这尚且可以理解；如今，又有人提出了“眺望权”的保护；可以想见，数年之后，我们是不是会看到公民申请“新衣展览权”的保护，即当他（她）穿上了新买的衣服走在大街上时，任何人都有义务为其腾出相当空间以不阻挡其他路人打量这件新衣的视线呢？听来颇为可笑，然而从我们的公民现在如此懂得举起法律武器的趋势来看，这类权利名称的出现不是没有可能；况且，一旦住宅眺望权被列入立法内容，“新衣展览权”能得到法律保护也不能不算顺理成章。长此以往，普通公民每行一步路，每说一句话，都要查看一遍〈民法通则〉以防不慎触犯了对某项新兴私权的保护了。
这与在中国传统法律文化中根深蒂固的“无讼”思想形成了鲜明对比。先秦诸子的学说大多提倡“无讼”，即，使诉讼根本不发生；出于息讼的目的，中国解决纠纷的传统方式也是调节。或许正因为长久以来中国法律职业的非专业化，司法程序的非科学性和公民法制观念的淡薄，使得在这样一个以法律为行为准绳的全球大环境下，中国公民迫不及待地进行一次“质的飞跃”。由于经济等各方面因素的不平衡影响，各地区、各阶层人民在法律意识水平上显得参差不齐；广告、电影等媒介的侧面作用下，公民脑中逐渐形成的法律观念与真正的法制意识也相去甚远：一方面，我们看到偏远山区的普法工作举步维艰；另一方面，倍受台词“讨个说法”观念影响的公民们又视法律为万能药，过于频繁地求助于法律。近年来，像妓女状告嫖客拒不付费的怪事层出不穷。这种不正常发展是法律体制处在转型时期的我国必须面对的，如何正确处理法律的职权范围也就成了至关重要的问题。
我们必须清楚意识到，法律规范和保护了每一个公民的权利和义务。同时，当法律的手太多地触及了少数人享受性的私权时，它将很难保证剩下的大部分人能受到平等公正的待遇；即使有一天，我国国民的平均生活水平远超过了小康程度，立法内容的过于奢侈化也很难叫人不为其前景担忧。
回到住宅眺望权问题，当人们越来越趋向于将住房的眺望性纳入日常生活的考虑内容时，对此权利设置法律保护似乎是不可避免的。但此保护行为可以通过〈合同法〉，〈消费者权益保护法〉等作出，就开发商是否违背其保证房屋有持久眺望功能的承诺来对此权利进行间接保护。至于是否有必要将住宅眺望权单独立法，尚值得斟酌。以前文提到过的“日照权”为例，日本《朝日新闻》2001/5/11 就有新闻这样评述：“在日本，消费者也曾经经历过对自己的权益的认识从高到低变化的一个过程。其中作为消费者意识发生变化的一个典型例子就是当年的“日照权”诉讼案。”这就为从消费者权益保护角度来处理此类问题提供了实例。
今天有了住宅眺望权，明天将出现更多等待保护的新权利，我国尚不完善的法律体制面临着严峻的挑战。什么时候出手，如何出手，将是我们在今后的很长一段时期内必须审慎的。主张法治并不等于滥用权利——这一观点必将在今后的实践中逐渐为人民所理解和接受。
